检商贸“三证合一”改革落地生根

2018-02-28 09:59     中国发展网

中国经济导报、中国发展网2月28日讯 通讯员张爱东 记者袁雪飞报道 近日,江苏省政务服务管理办公室公布了2017年度政务服务改革创新成果,江苏检验检疫系统原产地证企业备案检商贸“三证合一”改革项目成功入选,江苏张家港检验检疫局促成全省检商贸 “三证合一”首单花落张家港。

近年来,江苏张家港检验检疫局坚持“深化、集成、突破、推广”的改革主基调,从企业获得感出发,开拓创新、锐意进取,取得了显著的改革成效,结出了丰硕的改革成果。本次获评的检商贸“三证合一”改革按照“一次申请、一窗受理、一证三号”的模式,申请人只需向商务部门提交一份申请材料,经商务部门审核通过并完成对外贸易经营者备案,即视同完成检验检疫部门、贸促会对企业的原产地签证备案手续,三方共享共用企业备案信息。

“原来要跑三个部门,准备好几套材料,几天才可以办妥这些事情,现在不一样了。今天我来办对外贸易经营者备案登记,当天就办妥了,同时还办好检验检疫部门和贸促会的原产地证签证备案,政府服务越来越周到,我们出口企业省事多了。”2016年12月28日,在江苏省张家港市行政服务中心服务大厅,苏州施贝德钢铁有限公司经办人拿着全省首张“三证合一”的《对外贸易经营者备案登记表》,高兴地对记者说,“没想到办得这么快,服务这么好,据说这还是全省第一份’三证合一’证书呢!”

省委省政府印发《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》,要求进一步加大放权力度,推进“并联审批”,探索“不再审批”。张家港出入境检验检疫局、张家港市商务局、张家港市贸促会贯彻落实省委省政府要求,积极向省局、省商务厅及江苏省贸促会争取,出台简化外贸企业备案手续举措,将分属于三家单位的备案手续合并,在商务部门一次办结、出具一份备案登记表。

2016年12月28日,在江苏张家港市行政服务中心,苏州施贝德钢铁有限公司获得江苏省首份“三证合一”证书,标志着检商贸“三证合一”改革在江苏正式启动,成为简政放权的又一探索。

为了探索检商贸 “三证合一”“并联审批” ,推进简政放权,张家港检验检疫局党组书记、局长韦锋多次听取汇报、要求抓紧推进;樊惠良副局长多次带领检务科负责人及签证人员赴商务局、贸促会协商,促成全省检商贸 “三证合一”首单花落张家港。

2016年底,江苏张家港等地市先行先试检验检疫部门《原产地证企业备案登记证书》与商务部门《对外贸易经营者备案登记表》和贸促会《产地证企业注册登记证书》“三证合一”改革(以下简称检商贸“三证合一”改革)进行了试点并取得了广泛好评。为进一步扩大改革试点成果,2017年,江苏检验检疫局、江苏省商务厅、省贸促会在全省全面推进了检商贸“三证合一”改革。此次改革是江苏检验检疫局、省商务厅、省贸促会落实国务院简政放权要求、促进江苏外贸稳定增长和转型升级的重要举措,是贯彻江苏检验检疫局关于《江苏检验检疫局关于全面推进检商贸“三证合一”改革的通知》精神,进一步深化行政审核制度改革,提高行政审核工作效能,加快推进这一改革,进一步提高企业备案效率,节约备案时间成本和经济成本,推进简政放权、建设服务型政府的必然选择,对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,都具有十分重要的意义。

改革呈现新亮点

信息共享,监管互认。检验检疫部门在与商务部门开展“信息互换、监管互认”的基础上,将企业备案登记时依次申请,分别由检验检疫部门发放《原产地证企业备案登记证书》、商务部门发放《对外贸易经营者备案登记表》、贸促会发放《产地证企业注册登记证书》,改为企业一次申请,由商务部门一次受理、一次审核,检商贸“三证合一”的新模式。改革前,企业办理检商贸“三证”,需要分别在三个部门办理网上申请、分别提交营业执照等材料,办理原产地证企业备案/注册登记时还需提交商务部门发放的《对外贸易经营者备案登记表》;改革后,改为企业一次申请,由商务部门一次受理、一次审核,检商贸“三证合一”的新模式,检验检疫部门、贸促会通过共享商务部门的信息,认可商务部门的监管,企业免于重复申请、重复提交材料。

一窗受理,三证合一。检商贸“三证合一”改革前,企业办理“三证”备案登记时依次逐个申请、办理部门各自发证,分别由商务部门发放《对外贸易经营者备案登记表》、检验检疫部门发放《原产地证企业备案登记证书》、贸促会发放《产地证企业注册登记证书》;检商贸“三证合一”改革后,改为企业一次申请,由商务部门一次受理、一次审核,检商贸“三证合一”的新模式。改革后,检验检疫部门不再发放《原产地证企业备案登记证书》、贸促会不再发放《产地证企业注册登记证书》,商务部门在《对外贸易经营者备案登记表》上加载国检原产地证企业备案号和贸促会产地证企业注册号等信息。新增外贸企业办理原产地签证等需要使用《原产地证企业备案登记证书》的事务,一律改为使用检商贸“三证合一”改革后的“一证三号”《对外贸易经营者备案登记表》办理。

互联网+,便企惠民。让信息多跑路、群众少跑腿。建立部门信息链接共享,推行全程无纸化登记管理和线上线下一体化运行,保障了企业备案登记信息的及时传递、处理,检商贸三证只需要跑一个窗口、一次办结。

改革亮出新举措

领导高度重视。成立检商贸“三证合一”改革工作组并建立联络人制度,检商贸“三证合一”改革工作组负责全省检商贸“三证合一”改革的业务协调,修改完善业务管理要求,研究解决改革中遇到的具体问题。

部门联动配合。实行统一的检商贸“三证合一”备案模式。

1、规范备案要求。检验检疫部门、贸促会按需预留一个或多个号段的原产地证企业备案号,并告知《检验检疫部门/贸促会与商务部门对应表》对应的商务部门。商务部门在对外贸易经营者备案登记系统中的备注栏注明原产地证企业备案号,并在《对外贸易经营者备案登记表》备注栏通过打印或其他方式注明“贵公司已完成原产地证企业备案,请到XX检验检疫局/贸促会办理原产地证书(地址:XX,联系电话:XX)”。

2、统一信息共享。协调建设信息化平台,统一进行信息交换。结合我省实际,在信息化平台建设完成前,依托现有信息化设施和资源,利用外网或建立数据接口专线等形式,与《检验检疫部门/贸促会与商务部门对应表》对应的商务部门共享对外贸易经营者备案登记信息。

3、严格工作程序。检验检疫部门、贸促会在收到商务部门对外贸易经营者备案登记信息后2个工作日内,按照《字段对应关系》通过人工录入或信息化系统导入等方式将商务部门企业备案登记信息录入原产地电子管理系统。商务部门提供信息无法包含的字段中,“企业类别”栏选择“其他”,其他字段均保留系统默认的内容。

合法合规推进。明确划一的检商贸“三证合一”备案要求。

1、统一思想认识。检商贸“三证合一”改革是落实国务院简政放权要求和省委省政府促进江苏外贸稳定增长和转型升级的重要举措。全省检验检疫部门、商务部门、贸促会切实转变观念,提升了对原产地签证、自贸区优惠政策宣传等工作重要性的认识,进一步强化了推进检商贸“三证合一”改革的紧迫感,主动学习借鉴张家港、常熟检验检疫局先行先试的经验做法,在人力、物力、财力等方面给予保障。

2、加强组织领导。加强领导,进一步分解任务,明确工作事项、明确完成时限、明确责任部门和责任人,确保检商贸“三证合一”改革落到实处。全省检验检疫部门、商务部门、贸促会通过联合发文或签署合作备忘录等形式建立检商合作长效机制,建立联席工作机制,检验检疫部门通过与当地商务部门、贸促会定期开展业务对接,总结经验,分析不足,不断完善检商贸“三证合一”工作机制。

3、强化部门联动。在江苏检验检疫局与江苏省商务厅和江苏省贸促会联合推进机制的基础上,全省检验检疫部门在信息互换、监管互认、执法互助方面与当地商务部门加强合作,共同争取地方政府对检商贸“三证合一”改革的支持。建立新增对外贸易经营者备案登记信息与贸易数据共享制度,研究解决信息交换中遇到的具体问题,确保信息交换及时准确,保障改革前后企业备案业务有序衔接。

改革结出新硕果

检商贸“三证合一”减证推动简政。全省检验检疫部门、商务部门、贸促会检商贸“三证合一”改革,以减证推动了简政。检商贸“三证合一”改革前,企业办理检商贸“三证”,需要分别向三个部门办理网上申请、分别提交营业执照等材料,分别由商务部门发放《对外贸易经营者备案登记表》、检验检疫部门发放《原产地证企业备案登记证书》、贸促会发放《产地证企业注册登记证书》;检商贸“三证合一”改革后,改为企业一次申请,由商务部门一次受理、一次审核,检商贸“三证合一”“一证三号”的新模式。

检商贸“三证合一”推动信息共享。检商贸“三证合一”,推动了全省检验检疫部门、贸促会通过共享商务部门的信息,认可商务部门的监管,企业免于重复申请、重复提交营业执照等申报材料,实现了“信息网上跑、部门协同管、企业少跑腿”。

检商贸“三证合一”改善营商环境检商贸“三证合一”改革后,打破了信息孤岛,企业只需到商务部门提交一次申请,即可领取三证合一、一证三号,《对外贸易经营者备案登记表》加载了国检原产地证企业备案号和贸促会产地证企业注册号等信息。企业办事更加方便快捷,一是申请材料大幅减少。改革前,企业需要提交营业执照3次、提交《对外贸易经营者备案登记表》2次,网上申请3次;改革后,通过信息共享、监管互认,《对外贸易经营者备案登记表》免于提交,只需一次提交营业执照等材料,需要提交的材料减少70%以上;二是审批流程全面优化。3次串联手续对外受理改为一窗受理、一次办结。三是登记效率显著提高。企业既不需要来回奔波于三个单位,也不需要耗费大量时间精力去搞“公章旅行”,不仅为江苏新增外贸企业节约了人员、交通、耗材等费用,而且将缩短业务办理时间2天左右,全省每年受惠企业预计超过5000家。

“三证合一”改革立足“互联网+政务服务”,探索政府部门间“信息互换、监管互认、执法互助”,实现部门间数据共享、并联审批,让企业少跑腿、好办事、不添堵。“三证合一”改革按照“统一受理、一次审核、三证合一”的模式,申请人只需向商务部门提交一份申请材料,经商务部门审核通过并完成对外贸易经营者备案,即视同完成检验检疫部门、贸促会对企业的原产地签证备案手续,三方共享共用企业备案信息,不再要求企业重复提供。

置身于“大众创业,万众创新”的时代浪潮中,经过“三合一”的备案登记改革后,企业办事将更加方便快捷,既不需要来回奔波于多个单位,也不需要耗费大量时间精力去搞“公章旅行”,不仅为江苏新增外贸企业节约了人员、交通、耗材等费用,而且将缩短业务办理时间2天左右,全省每年受惠企业超过5000家。

“改革步履铿锵,创新永无止境。张家港检验检疫局将牢记使命,不忘初心,在检商贸“三证合一”改革落地生根的基础上,进一步推进简政放权,提升广大进出口企业的获得感。”张家港检验检疫局党组书记、局长韦锋掷地有声地说。

(张家港检验检疫局 张爱东 刘新 0512-56302893)

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图1 江苏张家港检验检疫局签发全省首份检商贸“三证合一”证书

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图2 张家港检检验检疫局和市商务局、贸促会协调推进检商贸三证合一

【责编:姬艺萱】
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