机会之城 场景有“数” 成都大数据助力城市高效能治理

大数据是政府治理的重要工具，是政府治理创新的重要驱动力。大数据技术能有效集成经济、政治、生态、社会等领域信息资源，通过对海量数据的深度挖掘与多维剖析，准确掌握政府服务和管理的变化动态，发现公众新需求，推动政府治理理念、治理模式、治理内容以及治理手段的变革。

在成都，大数据应用场景已覆盖公共服务、政务支持、疫情防控、金融治理等多个城市治理细分领域。一群大数据领军人才正带领团队，助力城市高效能治理。

全力协助成都打造一张大数据金名片

2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次把“数据”这一新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为生产要素。这是对近年来数据在推动经济发展、提升政务效率、加强社会治理等方面发挥重要作用的充分肯定，也是引领数字经济时代发展的开创之举。

从全国范围来看，各地政府部门之间共享数据已成常态，而政企之间的数据融通应用还处于起步阶段。成都另辟蹊径，早在2017年就开始了公共数据市场化运营的探索，并形成了运营载体、运营平台、解决方案和应用场景等方面体系化的成果。成都市大数据集团股份有限公司（下称“成都市大数据集团”）在此过程中扮演了重要角色。

“数据是政府未来最重要的资产之一，如何挖掘这些数据的价值，是政府需要深度考量的事情，也是我们正在做的事情。”成都市大数据集团总经理顾勤是成都市属国企首位市场化选聘职业经理人，在电子信息行业深耕20余年，有着对大数据产业的独到见解和深厚管理经验。她同时担任着成都超算中心运营管理有限公司董事长、成都健康医联信息产业有限公司董事长兼总经理、成都智审数据有限公司董事长、成都市大数据协会执行会长等多个职务。

成都超算中心 （图据熊渔洋）

她介绍，成都市大数据集团于2017年明确了“政府数据资产运营商”定位；2018年获得市政府政务数据集中运营授权；目前已完成组建的参控股专业化公司共28家，覆盖智慧城市、高性能计算、跨境电商、数字认证、科技金融、软件交易、房地产大数据、审计大数据、医疗健康大数据、税务大数据等众多领域。

顾勤表示，成都市大数据集团已探索总结出一套兼顾数据价值变现、数据安全与群众获得感的数据运营方法论。

其一，通过数据整理、清洗、脱敏、格式转换等处理，面向社会机构提供核验比对服务；

其二，在数据沙箱环境开展增信模型计算，让数据可用不可见，确保数据安全；

其三，搭建可信应用云，借助成都超算中心的超强算力，进行各类数据运算的加解密，在信息主体授权的前提下，以高效便捷的数字服务增进群众获得感；

其四，引入多方安全计算、联邦学习等技术开展高价值、敏感数据的数据融合应用，为促进金融产业场景创新、新经济产品创新、复杂性科学研究提供数据、算力、算法的综合支撑。

就在前不久举行的2020成都新经济“双千”发布会城市智慧治理专场活动上，成都市大数据集团负责建设的成都市公共数据运营服务平台正式上线运行。该平台作为市级交换节点，接入了成都市政务信息资源共享体系，涵盖市场监管、教育文化、安全生产、交通运输、社保就业、社会救助等多领域数据，实际上建立起了一条政企数据流通的通道，可推动各行各业依托大数据资源创新商业模式，实现产业生态圈的共同发展，也可帮助政府实现数据资源价值的最大化。

除成都市公共数据运营服务平台外，成都市大数据集团已形成了平台载体、解决方案和应用场景等多方面的体系化成果，主导建设了成都市网络理政中心（即“城市大脑”）、成都超算中心、全域成都医联工程、政务云、跨境电商公服平台、审计大数据、i-Chengdu、天府健康通等一系列重大项目。

在顾勤看来，成都具备发展大数据产业的比较优势。首先，成都常住人口超1600万，人口多，人们在生产生活中产生的数据就多，这是发展大数据产业的天然优势。另外，数据运营涉及到大量的隐私数据和加密数据计算，对算力消耗很高。而成都超算中心是中国西部地区首个超级计算中心，算力峰值可达每秒数十亿亿次，1分钟的计算能力相当于72亿人同时用计算器不间断计算32年。投运不到半年，成都超算中心已与约300家高校、科研院所、企业签订了战略合作协议。

“未来，我们将促进成都的公共数据服务场景快速落地，在全国范围内形成数字产业化的创新亮点，全力为成都打造一张大数据的金名片。”顾勤说。

大数据应该永远为老百姓服务

成都正积极推进国家医保智能监控示范点建设，探索医保大数据创新应用，着力构建全市医保大数据生态体系。

四川久远银海软件股份有限公司（下称“久远银海”）正是这一生态体系中的领头羊。

久远银海董事长、总裁连春华在兰州大学数学与统计学院的求学经历，让他早早地与大数据建立了联系，毕业后他也一直从事着与软件开发、大数据技术和应用产品研发等相关的工作。

在他的带领下，久远银海聚焦医疗医保、数字政务、智慧城市三大战略方向，以信息化、大数据应用和云服务，为智慧民生赋能。目前，该公司已深耕人社、医保等民生信息化领域二十余年。建立的自主可控工程实验室，已具备面向主流国产化基础设施和技术环节的适配能力，承建了国家医保局医疗保障信息平台、国家医疗保障统计报表系统、人社部就业管理信息系统全国统一软件等一系列国家部委信息平台。

跨省异地就医管理子系统演示 （图据久远银海）

大数据如何增强医疗保障工作效能？以久远银海的银海视界大数据平台为例，该平台依据医保管理和医学临床知识配置审核规则，建立了大数据检测模型，可通过监测分析违规数据，从而识别医保就医违规行为，给医保基金监管提供有力支撑。

久远银海还在“有数、治数、用数”三个方面，为成都人社智慧治理中心提供了大数据能力支持，解决了数据增长速度快、数据开发利用程度低、数据标准不规范、业务分析支撑能力弱等突出问题。目前，该系统已横向联通公安、网络理政办，纵向贯通人社部、省就业厅、省社保局等部门，对接29个单位、24个系统。通过数据治理，形成了85类数据资产，包含456亿条高价值数据，为人社全景分析、人社图谱与画像、社保精算、风险评估、监控预警等智慧人社应用提供了数据支撑。

数据能够改变治理手段，改变人们的生活方式

大数据是城市应急管理中可测量、可追踪、精准化的管理工具，成都目前正通过“应急一张图”、城市安全感知系统等项目大力建设国家安全发展示范城市。

在协助升级城市应急管理能力方面，创意信息技术股份有限公司（以下简称“创意信息”）是成都企业中的佼佼者，副总裁张应福从事大数据相关工作已有15年，获部级科技成果二等奖1项、三等奖3项，发表论文和文章20余篇。

“我就像是为大数据而生的。”张应福本科毕业于国防科技大学航天技术系，并取得北京航空航天大学小样本信息专业博士、西南交通大学信息与通信工程专业博士后，在求学期间就为后续数据工作打下了基础。毕业后，他先后在中航工业611研究所、中国电信四川公司任职，更从零开始参与组建中国电信大数据事业部，将这支团队带领至700余人规模。2016年，张应福加入创意信息，分管大数据技术规划、产品研发和军工行业大数据业务拓展等工作。

创意信息技术股份有限公司 （图据创意信息）

目前，创意信息构建了以大数据、数据库及5G三大技术为核心的自主可控产品及解决方案，利用汇聚庞大政务数据信息的智慧治理平台作为流量池，将数据清洗、整理之后导入模型池，进行可视化建模，并搭建具体的应用场景，赋能城市高效能治理。

以创意信息承建的“四川省交通运行监测与应急指挥系统”为例。该系统是在已有应急交通指挥系统基础上，研发了交通运输数据资源交换共享与开放应用平台、交通运输大数据平台，供省、市州、区县三级交通运输管理部门分级应用；同时可获取其他单位的相关数据，实现数据交换、数据共享，并建设起完善的交通运输应急管理体系，助力交管部门显著提高交通监控监测与预警能力、安全监管与应急指挥效率，打造出公路、水路交通Ⅱ级（重大）及以上突发事件“30分钟响应圈”。

该项目入选了工信部“2020年大数据产业发展试点示范项目”。此次评选面向全国各省市所有从事及应用大数据相关业务的单位，最终仅有200个大数据产业发展领域具有代表性的项目上榜。

基于对大数据与应用场景的理解，张应福正在带领创意信息，探索研发可以大大缩短建模编程周期的智慧应用敏捷生成平台以及城市治理中的数字孪生技术，以在更为广泛的城市治理场景中进行应用。

城市高效能治理是一座城市在快速扩张、高速发展要求下将面临的必然要求。大数据正在释放出巨大的创造力和治理能力，协助政府部门深入挖掘公众需求，成为解决城市发展中供需矛盾的得力工具。（王顺银）