重庆奉节：“四力”齐驱 全面发力 持续推动殡葬改革走深走实

近年来，奉节县民政局聚焦群众关切，坚持以人民为中心的发展思想，建机制、添措施、出重拳、求实效，强化协同联动，提升服务效能，扎实推进殡葬领域突出问题专项整治行动，积极稳妥推进殡葬改革，取得了显著成效，全县殡葬事业实现高质量发展。2023年11月，奉节县被民政部办公厅确定为“全国殡葬领域跨部门综合监管试点地区（单位）”，经验做法先后在全市民政事业改革发展工作座谈会、殡葬领域跨部门综合监管试点暨“96000”热线宣传工作座谈会上作交流发言，相关工作在中国网、中国社会报、中国民政、重庆电视台、重庆民政等国家和市级媒体宣传报道30余篇次。

一、高位推动，多跨协同，工作合力全面形成

（一）建机制强统筹。成立由县委副书记任组长，县委政法委书记、县政府分管副县长担任副组长，两办督查科、民政、市场监管、公安、卫健、规资、林业、环保等25个部门主要负责人为成员的殡葬改革管理服务工作领导小组，县委常委会、县政府常务会议定期调度，听取殡葬改革工作专题汇报。印发《奉节县殡葬领域跨部门综合监管工作方案》（奉殡组发〔2024〕1号）、《奉节县殡葬领域突出问题整改方案》（奉殡组发〔2024〕3号），全县殡葬改革工作目标清晰、调度有力、推进有序。

（二）明职责强联动。建立县—乡镇（街道）—村（社区）三级联席会议制度，细化部门、镇街、村社工作职责，健全“部署落实、问题聚焦、联动执法、严厉整治、持续用力”的协同推进机制。成立非法治丧、非法“殡葬经纪人”、非法经营殡葬用品、移风易俗、散埋乱葬五个整治工作专班，建立常态巡查、联合执法、网格监测、信息互通、应急响应五项工作举措，目标任务全面压紧压实。

（三）定任务强考核。结合殡葬领域跨部门综合监管目标任务，细化3大方面12项重点监管指标，将殡葬管理综合执法工作纳入县政府经济社会发展实绩考核体系，将小区文明治丧联合执法纳入城市管理考核体系，实行“月提醒、季通报、年考核”赛马比拼，基本形成了民政牵头推动、部门联动配合、镇街齐抓共管、社会共同发力的良好局面。

二、补齐短板，优化服务，供给能力全面提升

（一）城乡公墓建设加快推进。卧龙岗城市公墓、仙鹤陵城市经营性公墓、袁梁农村公益性公墓、石乳峰农村公益性公墓、康乐镇农村公益性公墓等5处公墓已建成并投入使用，总占地面积超408亩，规划墓位达47788个；竹园镇、石岗乡农村公益性公墓于2023年开工建设，目前已基本完工，即将建成投用；吐祥镇农村公益性公墓已完成建设批复、项目选址等前期工作。截至目前，全县公墓建设已基本覆盖到一、二类中心乡镇。同时，县民政局已完成全县其他所有农村公益性公墓选址和矢量图打点设计，并报市规划和自然资源局纳入国土空间规划，预计2027年前可实现乡镇农村基础安葬设施全覆盖。

（二）殡葬服务站点全域覆盖。现有的县殡葬服务中心占地面积42亩，建筑面积7467平方米，设有治丧厅12个，基本能满足城区治丧需求；乡镇已建成并投入使用的有竹园镇、康乐镇、甲高镇、新民镇、草堂镇等5个殡仪服务站点，总占地面积21.8亩，建筑面积8550平方米；有兴隆镇、红土乡等2个在建殡仪服务站点，目前已完成形象进度的80%；永乐镇、青龙镇、吐祥镇、公平镇等4个殡仪服务站点正在办理前期相关手续，即将启动建设。目前从整体情况看，待所有规划的殡仪服务站点建成投用后，基本能满足一、二类乡镇的殡葬服务需求，可有效解决群众无集中治丧场所的现状，彻底遏制散乱治丧等扰民行为。

（三）治丧服务收费全面下调。县殡葬服务中心坚决贯彻执行《奉节发改价〔2020〕3号》通知要求，公开收费项目，明确收费标准，持续规范殡葬收费行为。会同县发展改革委对乡镇殡仪服务站点的收费项目和收费标准进行核定，相关工作已完成，待联合发文实施。畅通“96000”殡葬服务热线，推出遗体接运服务，严格落实首次接运费用在230元以内的据实减免，超过部分由丧属自行承担的遗体接运费用减免政策。充分考虑经济下行、群众负担较重等因素，下调县殡仪服务中心治丧厅治丧价格，引导丧事简办，坚决扭转大操大办、盲从攀比、铺张浪费等不正之风，群众满意度达98.7%。截至6月底，县殡仪服务中心共计接待治丧行为286场次，平均支出约37810元，治丧费用同比下降18.9%。

三、严格执法，疏堵结合，整治效力全面凸显

（一）严厉打击违规行为。定期召集卫健、公安、交通等部门召开殡葬工作联席会议，压实行业主体责任，对无照经营、乱收费、“殡葬经纪人”、非法转运遗体、提供丧葬服务并从中牟取暴利等违法违规行为予以打击，坚决维护群众利益，非法殡葬“一条龙”经营乱象得到有效遏制。实行殡葬综合执法例会调度制度，成功制止并劝阻城区违规治丧活动20余起，取缔关闭了全县所有非法治丧点，实现了城区全年无小区非法治丧现象，全县殡葬秩序持续向好。

（二）依法开展专项整治。按照全市统一部署，在摸清底数的基础上，严格按照“分类施策、稳妥推进、依法整治、去存控增、建立长效”的原则，坚决执行“活人墓”无条件拆除，硬化大墓以“一拆、二改、三迁、四绿化”的方式，全面整改。今年以来，共整治“活人墓”13座，硬化大墓56座，全县“活人墓”已实现全面清零，硬化大墓已全部整改到位。

（三）全面落实网格管理。将城区20个社区细分为298个网格，每个网格设立1名殡葬监管信息员，负责日常巡查、信息报送、移风易俗宣传、文明治丧监管等职责。充分利用网格化管理手段，对墓碑加工、销售等丧葬用品经营行为进行有效管控，联合市场监管部门对全县的石材加工点进行登记造册，严格落实“接单必报、超标拒接、未亡禁安”的工作要求，坚决从源头上进行疏堵，严控新增。

四、强化宣传，注重引导，改革定力全面激活

（一）线上线下全面发力。召开《奉节县革除丧葬陋习—倡树文明新风暨惠民殡葬政策新闻发布会》，印制《奉节县殡葬秩序整治政策宣传22问》5000余份，张贴殡葬改革标语80余条。与县融媒体中心深度合作，录制移风易俗文明殡葬音视频3个，利用广播“村村响”、LED显示屏、巡逻车、居民微信群以及奉节民政、奉节生活网等媒体平台广泛宣传，大力营造殡葬改革浓厚氛围。

（二）党员干部引领示范。印发《奉节县人民政府关于进一步加强移风易俗文明治丧活动的通告》（奉节府发〔2023〕18号）和《奉节县“春风满巴渝”社会风气提升行动实施方案》（奉节委宣〔2024〕27号），要求党员干部带头践行文明殡葬理念，自觉抵制不良风气，主动为群众树榜样，充分发挥阵地堡垒作用。畅通举报渠道，落实镇街主体责任、纪检部门监督责任、职能部门监管责任，将“大操大办”“豪华墓”“活人墓”等不文明行为纳入“民生之声”重点监督举报内容，对违规违纪的机关企事业单位党员干部职工，依纪依规严肃问责。

（三）基层协会规范自治。坚持政府主导与群众自治相结合，在全县33个乡镇街道，392个村社区分别建立村民红白理事会，建立健全工作制度，完善村规民约，引导文明治丧，促进文明乡风。探索成立奉节县殡葬协会，将墓碑加工点、丧葬用品经营店、乡镇殡仪服务站、城乡公墓、风水先生等殡葬服务行业从业人员吸纳入会，充分发挥行业协会的引导作用，持续规范殡葬经营行为，共同维护殡葬服务秩序，全面巩固整治成效，持续推动殡葬改革走深走实。

（重庆市奉节县民政局党组书记、局长刘芳）