八部门发文推动传统制造业转型升级

近日，工信部等八部门联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》（以下简称指导意见）。指导意见提出，到2027年，我国传统制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产业分工中的地位和竞争力进一步巩固增强。

加快转型升级

传统制造业是我国制造业的主体，是现代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是提高产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，是推进新型工业化、加快制造强国建设的必然要求，关系现代化产业体系建设全局。

指导意见指出，我国制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、体系最完整、国际竞争力较强的发展优势，成为科技成果转化的重要载体、吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开展国际贸易的重要领域，为促进经济稳定增长作出了重要贡献。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%。

但是，我国制造业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战，需加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。

指导意见提出：到2027年，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工业增加值用水量较2023年下降13%左右，大宗工业固体废物综合利用率超过57%。

指导意见明确，持续优化产业结构，推动传统制造业优势领域锻长板，推进强链延链补链，加强新技术新产品创新迭代，完善产业生态，提升全产业链竞争优势。支持传统制造业深耕细分领域，孵化新技术、开拓新赛道、培育新产业。

专家表示，高端化、智能化、绿色化、融合化是传统制造业转型升级的重要方向。要坚持创新驱动发展、加快数字技术赋能、强化绿色低碳发展，促进产业的融合发展，特别是促进数字技术在传统制造业的应用。

突出智能制造

指导意见就如何推动传统制造业智能化转型给出具体建议：立足不同产业特点和差异化需求，加快人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与制造全过程、全要素深度融合；鼓励龙头企业共享解决方案和工具包，带动产业链上下游整体推进数字化转型，加强供应链数字化管理和产业链资源共享；推动国家高新区、科技产业园区等升级数字基础设施，搭建公共服务平台，探索共享制造模式，实施整体数字化改造。

指导意见提出，要探索建设区域人工智能数据处理中心，提供海量数据处理、生成式人工智能工具开发等服务，促进人工智能赋能传统制造业。推动资源高效循环利用。大力发展废钢铁、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品回收处理综合利用产业。推进工业废水循环利用，提升工业水资源集约节约水平。实施重点领域碳达峰行动，完善工业节能管理制度，推进节能降碳技术改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的技术改造项目，适当给予产能置换比例政策支持。

事实上，自2010年以来，中国制造业增加值已连续11年位居世界第一，制造业大国地位更加坚实。中国产业结构加快升级，高技术制造业和装备制造业引领带动作用显著增强，中国制造水平不断提升，制造业正从中国制造向中国创造迈进。数字化转型是大趋势，制造业数字化转型是关系到生存和发展的重要命题。制造业数字化转型的特征主要有网络化、数字化和智能化。

2017年7月，国务院发布第一份有关人工智能行业的系统部署文件《关于印发新一代人工智能发展规划的通知》，重点对2030年我国人工智能发展的总体思路、战略目标和主要任务、保障措施进行系统的规划和部署。该文件确立了新一代人工智能发展三步走战略目标，人工智能上升为国家战略层面。到2025年，人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，核心产业规模超过4000亿元，带动相关产业规模超过5万亿元；2030年，人工智能理论、技术与应用总体达到世界领先水平，核心产业规模超过1万亿元，带动相关产业规模超过10万亿元。

加大政策支持

制造业是一国经济发展的基础，其价值链长、关联性强、带动力大，在现代化经济体系中具有引领和支撑作用。中央金融工作会议提出，优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。然而，金融支持制造业面临着信息不对称、融资需求与渠道不匹配、风险控制难度大、资本市场发育不全等难题。

指导意见提出，要为传统制造业转型营造良好发展环境。要加大对制造业技术改造资金支持力度，以传统制造业为重点支持加快智改数转网联，统筹推动高端化、智能化、绿色化、融合化升级。同时，充分利用现有相关再贷款，为符合条件的传统制造业转型升级重点项目提供优惠利率资金支持。

另外，节能降碳是传统制造业改造的重点方向。指导意见明确，要落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工业节能管理制度；引导企业实施绿色化改造，大力推行绿色设计，开发推广绿色产品，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链；分类制定实施战略性资源产业发展方案，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源综合利用，提升原生资源利用水平。

针对制造企业特别是中小企业转型升级过程中存在的创新能力不足、资源整合能力不够等关键痛点，专家表示，要实施更大力度普惠性的创新支持政策。比如，可以考虑进一步提高研发费用加计扣除比例，按照“实质重于形式”的原则，简化研发费用项目归集要求，适当降低研发费用加计扣除政策门槛，给予中小型企业更多政策倾斜。另外，应该持续资助一批产业共性技术创新平台的发展，支持新型研发机构建设，能为各行业的中小企业技术创新和能力提升提供服务。优化完善支持企业数字化绿色化改造的政策，通过建立制造业技术改造的低息贷款的长效机制来支持企业转型升级，推动企业降本增效。（依琰）