搬出大山 斩断“穷根”

为破解“一方水土养不活一方人”困局，巧家县认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，围绕“搬迁谁、如何搬、搬出去怎么办”等一道道难题，提高政治站位、强化党建引领，以高度组织化推动易地搬迁，确保易迁群众“搬得出、稳得住、会发展、能致富”。

东坪镇道角村偏远闭塞、高寒冷凉，生产、生存环境恶劣，属于典型的“一方水土养不活一方人”地区。自上世纪90年代，群众通过外出务工定居、自主搬迁、投靠亲友等方式“逃离”大山，常住人口由376户1680人减至78户283人，其中建档立卡贫困户65户248人，占常住人口的83%。在坚决打赢脱贫攻坚战的伟大战役中，县委、县政府发扬“搬不动山就搬人”的新时代愚公精神，以最大决心把居住在高寒、荒凉、闭塞山村里的群众彻底搬出大山，彻底斩断“穷根”。

坚定“搬出去”的决心

为让群众挪“穷窝”断“穷根”，落实党员干部一包到底、全程包保的责任机制，下决心把未搬迁群众搬离大山。

提前谋划“怎么搬”。县、镇、村三级党组织推行“网格式工作法”，确保每一户搬迁户至少有1名干部职工联系帮扶，组织县、镇、村三级帮扶干部走村入户，了解掌握搬迁意愿，“一对一”建立台账。同时，加强与迁入地的沟通联系，针对搬到哪里、什么时候搬、先搬哪些人、房屋户型和楼层如何选等问题，进行深入细致的研究，充分尊重群众意愿，制定实施方案。

让群众明白“搬后怎么办”。选派东坪镇社保中心主任到道角村担任村党总支书记，充分发挥党支部战斗堡垒和党员的主心骨作用，深入实地召开村组干部会、党员代表会、群众院坝会“三个会议”80余场次，播放迁入地规划建设视频，让搬迁群众直观深入了解“新家”；包保干部走村入户，讲搬迁政策、讲后续发展，与群众攀交情、认亲戚，加强政策宣传，实现思想、工作、情感“三个认同”，充分调动党员群众主动搬迁、带头搬迁、支持搬迁。

让群众“搬得出”。组织威望高、群众信得过的代表分批次到鲁甸卯家湾搬迁安置区实地参观考察，零距离体验，感受搬迁带来的实惠；组织有城市务工生活经验群众和已经搬迁群众，为即将搬迁群众讲述城市工作和生活的感受。

打牢“稳得住”的基础

围绕搬迁后如何稳的问题，系统谋划人口素质提升、劳动技能培训、收入保障计划“三步棋”，确保搬迁群众就业有保障、收入可持续。

提升人口素质。为使搬迁群众尽快融入城市生活，镇、村干部、挂包干部利用走访农户的机会，宣传新环境中就医、就学、就业、养老、休闲、娱乐等生活方式，耐心细致讲解电梯如何用、菜如何买、公交车如何坐等城市生活常识，坚定搬迁群众适应新环境、过上新生活的信心。

开展劳动技能培训。主动与迁入地沟通联系，围绕迁入地产业基地和扶贫车间建设，有针对性地开展技能培训，让每名劳动力都至少掌握一项技能，保障搬迁群众每户至少一人迁入即能就地就近就业。共培训80人、颁发证书50本。

实施收入保障计划。以土地流转发展产业保收、组织劳务输出增收，确保搬迁群众增收可持续。目前，易迁群众平均每户每年通过流转土地可获收入约2266元，有组织输出125名搬迁群众外出务工。

破解“能发展”的难题

创新运用“支部+合作社+公司+农户”模式，成立以党支部为引领、村集体所有的专业合作社，盘活搬出地“三块地”，依法向经营主体流转，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。 

盘活耕地。全村有耕地8337亩，与群众达成耕地经营权流转协议，已流转耕地1700亩，期限20年。

盘活林草地。全村有草地12153亩，林地11000亩，与群众达成经营权流转协议，已流转草地5000亩，期限20年。

盘活宅基地。全村有宅基地78处35.1亩，危旧房已全部拆除、复垦复绿。盘活后的“三块地”由企业按照“首年80元，次年起每年递增10元直至150元”的标准流转。并整合涉农资金929.4万元，建好搬出地田间道路、供水管网、蓄水池等基础设施，为发展奠定坚实基础。

破解“可持续”的瓶颈

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，打好人口分布重构、产业结构重组、生态环境重塑“三张牌”，变恶劣的生存环境劣势为绿色的招商引企优势。

人口分布重构。通过整村易地搬迁和鼓励支持自行搬迁，让全村1680名群众搬出大山，彻底摆脱恶劣的生存环境。

产业结构重组。构建支部领办的专业合作社绑农户、龙头企业绑专业合作社的产业扶持“双绑”利益联结机制。引进百康肉业公司发展商品牛，首期计划养牛2000头，出栏1440头，争取国家资金727.18万元修建肉牛扩繁场及草仓、饲料加工厂等，以固定资产入股合作社，每年可获50.9万元收益。引进宣威恒东种植农民专业合作社、禄丰广通药禾种植专业合作社，争取国家产业扶贫资金100万元，以村集体经济入股合作，种植金铁锁和黄精等中药材1700亩，年收入分别可达1万元/亩和7500元/亩。

生态环境重塑。坚持危旧房应拆尽拆和退耕还林应退尽退，全面推进复垦复绿，实施退耕还草5114亩、天然林保护工程7500亩、石漠化治理5000亩，变荒地荒坡为绿洲。

如今的道角，通过高度组织化推动人口分布重构、产业结构重组、生态环境重塑，实现了从人民生活温饱不足向全面小康迈进的历史性转变，生存空间、生产方式、生活品质有了质的飞跃。（饶锦 田钿）