四川自贸试验区川南临港片区创新推行同址同业主体变更告知承诺制

中国发展网讯 为深化“放管服”改革，优化审批服务，破解“一地一证”原则下，经营主体改变后许可证“不能办”、“办得慢”等难题。自2020年10月以来，四川自贸试验区川南临港片区创新推行同址同业主体变更告知承诺制，即：在同一经营场所从事相同行业，现场条件、设施设备等关键项未发生改变的情况下，继受经营主体采取告知承诺制的方式，可当场取得许可证。

截至目前，该自贸区已有30多个经营主体通过该模式快速办理相关许可证，平均压缩办理时限6.2个工作日，减少材料66%。

一是门槛降下去，“不能办”到“可以办”。原经营主体不配合注销如何破局?代位注销是关键。四川自贸试验区川南临港片区管委会自贸区工作局制度创新股股长潘云海介绍，该模式打破了申请人在同一经营场所办理许可证，需经原经营主体注销许可证后，重新按照新办许可证流程办理，耗时长、跑路多等困境，达到书面承诺即可实现许可证注销与办理同步，且当场领证的效果。

过去需原经营主体提交注销申请，亲自到审批机关办理注销许可证业务。改革后，由新经营主体提交代位注销申请，并交回原许可证，审批部门即可当场依法注销。若原经营主体未按规定申请办理注销手续，新经营主体只需提供场所的合法使用印证材料，审批部门即可按照“一地一证”原则对原许可证进行注销。涉及注销多个许可证的，“套餐式”一次性注销。

二是管理跟上去，让办事材料再精简。如何体现进一步节约企业和群众的办事成本？平均压缩办理时限6.2个工作日，减少材料66%。简单的数据背后，缩短的是时间，彰显的却是人性化服务理念。

潘云海说，在一年的实施过程中，变更告知承诺制实现了原许可证注销和新许可证办理同步，经营主体可提前投入生产经营，减少了企业时间成本，节约了房屋租赁、人工工资等费用，降低了负担，得到了企业普遍认可。

以办理食品经营许可证为例，原来新办需要提供食品安全管理制度、经营场所平面图等12项资料，现在只需提供申请书、承诺书、从业人员健康证3项资料，其余材料申请人只需提交承诺书，承诺符合和达到现场核查标准，现场条件、设施设备等关键项没有改变即可取得许可证。

三是服务更优化，让办事时间再压缩。后置现场核查，推行“一表两书”减材料。制订同址同业主体变更申请表、告知书和承诺书，一次性告知申请人许可事项的依据和条件。申请人只需填写一份表格，提交一份材料，跑一次路，即可取得相关许可证。

在后置现场核查中，审批机构依据申请人的申请和承诺内容，结合日常监管信息，将现场核查环节整合到事后监管中，对于材料符合条件的申请人当场发放许可证。此外，增加范围适用“准入准营”清单制，对申请符合增加许可项目条件的申请人，按“准入即准营清单制”办理，大幅缩短审批时间，解决了办得慢的问题。

潘云海介绍，按照这种“能简则简”的原则，大幅压缩了办事时间。以办理食品经营许可证为例，将现场核查环节后置，节约了至少10个工作日，企业的幸福感和获得感得到进一步加强。

据了解，接下来，四川自贸试验区川南临港片区将引导企业和群众全面了解创新举措，将更多的许可事项纳入同址同业主体变更告知承诺制，让更多的企业和群众享受改革的红利。同时，完善信息共享机制，加强部门间横向和纵向的信息共享和业务协同，解决运行过程中信息互通问题。加强失信惩戒，引导企业和群众树立“诚信”观念，督促人员及时纠正，改正失信行为，推进社会信用体系建设，营造诚实守信营商环境。（裴谦）