云南姚安：多措并举壮大集体经济

中国发展网讯 开展脱贫攻坚以来，云南省楚雄州姚安县下决心把发展壮大村集体经济，增强基层组织办事能力、治理能力作为决战脱贫攻坚的突破口，多管齐下聚合力、增动力、激活力，多措并举谋思路、找出路、抓收入，努力在破解集体经济“空壳”，促进农村经济发展上下功夫，探索出了一条“集体强、产业兴、农民富、农村美”的共同富裕之路。

党政齐推聚合力。成立由县委书记、县长任双组长的农村集体经济发展工作领导小组，选派县处级领导担任9个乡镇党委第一书记，负责协调联系、调查研究、指导破解村集体经济发展中的困难和问题。实行一名县级领导联系、一个责任部门帮扶、一支工作队伍帮带、一个以上项目落地的“四个一”帮扶措施，构建县乡村三级联动机制，做到思想上引、政策上扶、工作上帮，方法上教，凝聚党政齐推、上下发力抓发展、促增收的强大合力。

筑基固本增动力。逐村分析集体经济发展状况，将基础差、底子薄、缺能人的村，列为破解“空壳”的重点，实施“领头雁”工程。优先从德才兼备、群众基础好，懂经营、善管理，有经济头脑，有致富本领的“能人”中选拔村“两委”成员；下派懂经营、会管理的复合型党员干部担任第一书记；培养号召力强、组织力强、致富能力强，能带头发展产业、带头致富、带领群众致富的“三强三带”党组织书记；注重从农村致富能人、退伍军人、回乡创业青年、大中专毕业生中培养村级后备人才。通过选优配强村“两委”，不断优化村级组织队伍，增强富民强村的内生动力。

扶勤奖优激活力。一是创收增资激活力。对通过发展产业等经营活动壮大村集体经济的，每年可通过“四议两公开”民主决策从经营收益中提取10%发放村组干部补贴。二是争创“四面红旗”激活力。县委、政府每年评选20个基层党建、脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村“红旗村”，评选获得一面“红旗”，给予村委会书记、主任每月增资500元，副书记、村务监督委员会主任、副主任（文书）每月增资300元,“几大员”每月增资200元，村民小组长一次性奖励1000元。三是评选“一村一品”激活力。县委、政府每年评选“一村一品”特色产业专业村，获得一个专业村，奖励村委会2万元，用于提高村干部待遇，每个村奖励一名产业致富带头人1000元。四是选优晋升激活力。在年度村干部综合绩效考核中，对产业发展、村集体经济增收成效明显的优秀村干部，优先培养选拔为乡镇党政班子成员。通过制定出台“一篮子”扶勤奖优政策，激发村组干部干事创业，发展壮大集体经济的活力。

因村施策谋思路。姚安县辖77个村（居）委会，其中贫困村44个、非贫困村33个，坝区村36个、山区村41个，各村的区位交通、资源条件、气候环境、发展基础都不相同。因此，县乡党委政府结合脱贫攻坚挂村帮扶工作，组织驻村队员和村组干部成立一村一个调研组、一村一个“智囊团”，因地制宜，量身定制一村一策“富民强村”实施方案，做到因村施策出点子，科学决策定方案，规划引领促发展。

因地制宜找出路。方案制定后，各村不等不靠，结合自身实际，因地制宜探索出了盘活资产型、土地流转型、产业发展型、服务创收型、项目带动型等多种增收路子，创新“龙头企业＋合作社+基地”经营模式，建立“经营主体+村集体+农户”利益联结机制，创建“农资供应”、“农机作业”、“植保服务”“产品营销”等专业合作社，发展规模化、集约化、专业化经营，不断拓宽发展领域，确保点子对路，有的放矢。

多措并举抓收入。一是盘活资产抓收入。通过深入推进农村集体产权制度改革，全县清理77个行政村和1205个村民小组经营性资产14063万元，按比例折股量化为成员股11250万元、集体股2812万元，产权、股权明晰后，各村积极探索盘活闲置资产，发展经营创收入的路子，通过成立合作社自主经营或转租、转包、入股到龙头企业、家庭农场、大户经营等方式实现资产收益，并按集体经济组织和成员持股比例分配收益。二是土地流转抓收入。随着二、三产业和打工经济的发展，出现了土地闲置，催生了土地流转，该县通过开展土地承包经营权确权颁证和“三权分置”改革，在明确农户的承包权、经营权属后，由村组将离土离乡农户的土地经营权按照约定价格流转出来，引入经营主体租赁经营，农户获得土地流转收入，村组集体获得水电路等公共基础设施租金收入。三是发展产业抓收入。2018年以来，结合脱贫攻坚工作，县人民政府出台了发展“一村一品”专业村的政策措施，整合投入产业扶贫资金12959万元，扶持44个贫困村建设养殖场23个、蚕种站1个、石榴、蔬菜大棚1860亩、冷库32座、光伏发电站38个，基地建成后将资产以40%折股量化到村集体、60%量化到贫困户，由村委会发起成立专业合作社自主经营或引入龙头企业租赁经营，所得收益按股分红，探索建立了一条“经营主体+基地+村集体+贫困户”利益联结抓产业、促增收的发展路子。

异地投资抓收入。为破解高寒边远山区深度贫困村因资源匮乏，基础薄弱，交通闭塞，发展产业难、实现增收难的困境，姚安县通过组建农业开发投资公司作为投资管理主体，整合易地搬迁、沪滇协作和财政涉农资金1.25亿元，在姚安坝子农业产业园区流转土地建设温室花卉基地5个、绿色蔬菜基地4个、肉牛养殖基地1个，引入龙头企业7户租赁经营，2020年，投资公司实现资产收益747.66万元，支付土地租金161.23万元和提取资本公积58.22万元后，将可分配收益528.21万元，分配给栋川、适中、前场、太平、弥兴5个乡镇的43个村集体172.23万元，平均每个村集体收入4万元，分配辖区3582户贫困户355.98万元，户均收入994元，成功走出了一条政府投资建基地，公司管理抓运营，“坝区带山区”异地帮扶促增收的新路子。

开展服务抓收入。为促进农业产业化发展，该县组织有条件的村委会充分发挥基层组织的桥梁纽带作用，积极争取农业、水务、烟草、供销等部门的支持，通过成立农机合作社、农资合作社、植保合作社、益农信息社、用水户协会等合作组织，积极为农业新型经营主体和农户开展农机作业、农资供应、繁种育苗、植保防控、产品销售、科技培训、信息咨询等产业链上的专业化服务，并通过适当收取服务费来增加集体收入。

通过多措并举抓经营，增收入，村集体经济快速发展壮大，到2020年，全县77个村（社区）村集体经济总收入达到1230万元，比2018年增长2倍。其中,收入10—20万元的村44个，20—50万元的村20个，占26%；50—100万元的村3个，占4%。

村集体经济发展壮大后，将一部分资金投入到产业基地建设中，推动了特色产业发展，实现了“村村都有特色产业、户户都有增收项目”的强村富民目标。村集体经济发展壮大后，解决了“无钱办事”的难题，通过争取上级扶持一点、村集体投入一点、村民“一事一议”筹集一点的办法兴办公益事业和开展农村人居环境整治，进一步提高了乡村治理能力，推动了美丽乡村建设，2020年全县77个行政村就投入集体资金683万元开展“净美家园”村庄清洁行动。（姚安县农业农村局 梁朝军   查国学）