云南省南华县：全面推行绩效管理　提升财政管理水平

中国发展网讯 近年来，云南省楚雄州南华县十分重视财政资金绩效管理，牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的理念，坚持以高质量发展为统领，完善管理制度，创新管理方式，努力提高财政绩效管理水平，全面提升财政运行质量。2020年在财政部开展的县级财政管理绩效评价中排名第51位，自2017年以来南华县连续四年排全国前100名，共获得财政部奖励资金2000万元。主要做法是：

严格预算管理。坚持全口径预算原则，将政府全部收入和支出纳入预算统筹安排，科学编制四本预算和三年滚动规划，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，切实强化财政预算统筹能力。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，对新增项目支出一律开展事前绩效评估和预算评审，对绩效评价结果好的部门和项目在资金安排上优先保障，对低效无效资金一律削减或取消，从源头上推进绩效管理和预算一体化，提高预算编制的科学性。加强单位项目预算绩效目标编制及绩效指标体系建设，建立重点项目第三方评价机制，对项目开展预算绩效评价，提高财政资金使用效益。

优化支出结构。强化预算执行约束，坚持按预算支出，无预算、超预算的坚决不予支出；牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，压减比例不低于20%；没有落实资金来源和超出财政能力的重点项目工程，暂缓实施；加强对支出政策的评估，不断调整优化支出结构，重点向民生领域倾斜，保障民生事业发展。按照“量入为出、统筹兼顾、有保有压、收支平衡”的原则，坚持保障重点与统筹兼顾相结合，根据财力情况合理安排各项支出，将更多的资金向民生领域倾斜，民生支出达到一般公共预算支出的80%以上，更好保障普惠性基础性兜底性民生建设，确保基本民生、工资、运转资金及时足额拨付到位。

挖掘财力潜力。深入企业做好服务，严格落实减税降费政策，振兴实体经济，推动企业转型升级。通过资产清查摸清国有资产底数，盘活闲置国有资产。坚决守住债务风险底线，强化底线思维和风险意识，切实提高防范化解债务风险的能力。建立债券项目储备库，积极争取债券资金，强化项目评估审核，节约财政资金。

强化资金监管。建立财政、审计、监察联动检查机制，制定财政绩效监管评价工作要点，加强对财政专项扶贫资金、惠农资金、民生资金、重点投资项目资金以及重大政策执行、民生政策落实情况的检查，严肃查处违规问题，跟踪督办问题整改，筑牢资金安全“底线”。进一步推动会计信用体系建设和行政事业单位内控建设；建立政府性债务全过程监管机制，加强债券资金申报、拨付、使用监管；整合资源、资产、资金，推进融资平台公司市场化转型；加强国库集中支付管理，上线动态监控系统和支付电子化，对授权支付资金实施全方位监控，强化资金事前、事中和事后全流程监管，让每一笔钱都花在刀刃上、紧要处。

防范财政风险。坚持底线思维，增强忧患意识，牢牢守住财政运行风险底线，努力推动财政可持续发展。兜牢兜实“三保”底线。坚持“两个优先”，从严从紧编制部门预算，将新增财力性资金重点用于保障“三保”支出需求。建立财政库款运行动态监控机制，对财政资金的申请、审核、支付、清算及核算进行全流程监控，分析库款结构，强化预警监控，确保库款保障水平控制在合理区间，保证“三保”正常支付。强政府债务管理。建立债务统计和报告制度，定期向县委、县人大、县政府报告债务情况，超前警示到期应偿还债务。提前制定地方债还本付息计划，落实偿债资金来源，保障还本付息。严格实行项目审批制度，所有政府性投资建设项目，坚持发改部门立项审批与财政部门资金来源审核同步进行，并上报县政府常务会议审定，对无资金来源的坚决不予审批，对不合理支出坚决予以剔除，坚决杜绝新增政府隐性债务铺摊子、上项目。规范暂付性款项管理。定期清理财政暂付性款项，实施“清单制+责任制+台账制”管理，逐笔核查资金来源、性质、用途，分类提出处置意见。采取预算安排、压减支出、清收借款等有效措施，积极清理消化暂付款项。规范暂付款的范围、期限和审批程序，严控暂付款规模。完善财政借款回收保证机制和责任追究机制，严控新增财政对外借款，严禁向非预算单位及未纳入年度预算的项目提供借款或垫付财政资金，切实加强财政对外借款管理。 （张文武  杨德祥）