精准组合拳“贷”飞致富梦想

江苏灌云是革命老区，也是正在跨越奋进的后发县份，推进以富民强村为重点的乡村振兴仍然是灌云新时代的主攻战略。近年来，灌云县在上级财政金融部门的大力支持下，积极发挥职能作用，创新推出“富民创业贷”“富民兴村贷”和“小微企业贷”等政策性担保贷款系列服务，既初步走出了具有县域特色的普惠性金融高质量发展新路径，又构建起巩固脱贫成果、夯实全面小康与乡村振兴相融合的有效机制，而且在突发疫情之下还能带来稳主体稳就业的意外现实之喜。

“富民创业贷”：让群众口袋鼓起来

就业乃民生之本，创业为就业之基，推进就业创业是富民增收的关键之策。走进灌云农商银行，许多企业主正聚在一起火热交流着，客户经理介绍，他们都是来咨询创业贷款的。他指着其中一个人说，“她是灌云亚翔制衣厂的老板侍丽丽，由于疫情的冲击，服装厂资金周转严重困难，连工人的工资都发不出。申请创业贷后，不仅按时发放了工资，还将余款投入到后续经营上，冲破了疫情困境。去年引进了新的生产设备，带动更多人实现了就业。像侍丽丽这样的成功范例，灌云还有很多。”

近年来，灌云把实施“富民创业贷”作为用活政策性担保贷款的重头戏，县财政设立4300万元专项担保资金，撬动富民创业贷款规模达7亿元。通过公开招标确定农行、农商行、民生银行、邮政银行和中行为合作行，根据各行贷款发放进度适时调整担保资金专户余额，刺激各行加大贷款营销力度，加快放贷进度。以财政、人社、金融“三为主”的架构分工明确、环环紧扣，形成了资金保障、担保运行、资信审查、贷款发放、监督管理一条龙的健康工作机制。同时，选派专业人才挂职镇街、园区任金融助理，村社支部书记反向挂职金融部门基层网点副行长，无缝对接信贷需求。为提高审批效率，增加资信审查关口前移环节，由经办行先行审批再向人社部门申请，取消担保公司分担风险环节，推行“亲情贷”等方式合理控制信贷风险，切实打通贷款梗阻。

富民创业贷设立以来，全县累计发放担保贷款11.39亿元，放贷规模全市第一、全省前列，争取财政贴息及奖补资金2184万元，带动创业就业9297人次，新增市场主体注册资本超百亿，昔日“孔雀东南飞”，如今正在加快“凤返巢”，灌云全民创业的热潮蓬勃兴起。

“富民兴村贷”：让村级集体强起来

“多亏了富民兴村贷，今年村集体流转了450亩土地种稻麦，粮食又是大丰收！”灌云县圩丰镇直亭村党总支书记黄士国谈起富民兴村贷，喜悦之情洋溢在脸上。同样的场景还发生在南岗镇小陶村，该村流转土地418亩用于种植稻麦，又计划建设一个3000平方米的晒谷场，通过申请富民兴村贷，解决了承包土地、资金周转等方面问题。“富民兴村贷解决了我们第一桶金的难题，口袋鼓了，大家干劲也有了。”村合作社法人代表李红兵感慨地说道。

村级集体经济薄弱是制约灌云乡村振兴的最突出矛盾，为此，灌云把扶持发展壮大村级集体经济作为用活用好政策性担保贷款的又一着力点，在全市首创以扶持村级集体经济发展为重点的“富民兴村贷”，由县财政出资1000万元成立富民兴村担保贷款担保基金，对村集体项目定向担保，组织金融、科技、农业等相关部门技术人员进行常态化全方位服务，以最优化的财政资金撬动金融活水滋养乡村沃土。同时，建立村集体经济动态滚动项目库，优先扶持易于实施、便于操作、带动增收效果好的项目，把有限的资金用在刀刃上，确保项目兴办一个就成功一个。

截至目前，全县富民兴村贷担保贷款已为村办企业授信72户、3565万元，用信65户、放款2585万元。在富民兴村贷的撬动激活下，灌云村级集体经济持续壮大，继2020年村均集体经济经营性收入达“18万+”之后，2021年村均达30万元，预计今年将突破40万元。

“小微企业贷”：让市场主体活起来

企业既是市场主体，也是增岗就业促创业的主载体。灌云小微企业大多是处于产业链中下游的轻资产企业，位于县经济开发区的连云港达成包装制品有限公司就是典型。该企业主要经营瓦楞纸箱、木质托盘等产品的生产与销售，2021年营收达到1070.2万元，订单充足，发展势头良好，但由于原材料涨幅较大，需要更多的资金备存货，缺抵押、缺担保等融资瓶颈开始凸显。在了解该企业具体情况后，太仓农商行灌云支行主动上门宣传小微贷扶持政策，今年初授信200万元，有力地解决了该企业资金困境，截至4月，该企业营收已达700万元。

近年来，灌云县把“小微企业贷”作为用活用好政策性担保贷款的浓墨之笔，采取三条举措，确保政策直达企业。其一，凝聚政策合力。由县财政部门会商金融办、人民银行等部门，逐项研究“小微贷”政策要点，各银行机构按要求做好政策宣传及客户排查，形成政策落实合力。其二，深化银企对接。举办以“携手共风雨，相拥迎财虹”为主题的银企对接系列活动，落实苏政40条和连政50条关于金融支持小微企业活动，真情真意帮助企业解决“急难愁盼”的融资问题。其三，组织专项服务。以财政金融纾困帮扶小微企业乡镇行服务，深化政银担联动、提升小微企业融资效率服务，“小微贷”首贷、续贷培育调度，多层次政银企对接会服务，小微企业金融产品和服务创新等“五大”专项服务，推动小微贷扩面增量，降低小微企业融资成本。

自去年11月灌云县在全市落地首笔小微贷业务以来，累计成功发放56笔、2.14亿元，一大批小微企业融资难、融资贵的突出矛盾得到有效缓解，对疫情常态化防控之下的稳企业、稳增长、稳就业、稳经济起到了不可替代的重要作用。（灌云县财政局党组书记、局长  张文建）