江苏镇江：抢抓发展机遇，加快转型升级，推动老工业城市振兴发展

作为国家2013年认定的江苏4家老工业城市之一，近年来，江苏镇江市紧紧围绕“创新创业福地、山水花园名城”城市定位，坚定不移实施产业强市“一号战略”，着力推动产业绿色低碳转型，以激情奔跑姿态推动老工业城市振兴发展，取得了不错的成绩。2021年度，该市老工业基地调整改造和产业转型升级成效明显，获国家发改委通报表扬。

“三个聚焦”探索转型新路

聚焦“产业强”，探索转型升级新路径。镇江在持续优化空间布局、聚力壮大主导产业、优化优化创新发展生态方面成绩不俗。在全省率先开展开发园区整合优化提升工作，按照整合优化、转型发展、淘汰撤销、打造提升“四个一批”路径，拟将全市开发园区整合至10个以内，管理机构缩减50%以上，增强产业发展战略支撑力；明确“四群八链”主导产业方向，实施“产业强链”行动计划，针对性强链补链延链。2021年，“四群八链”应税销售增长30%。积极融入长三角一体化发展大局，承办首届南京都市圈创新合作大会，推动资源共建共享；出台《市科技孵化载体高质量发展实施意见》，深入落实创新驱动战略，2021年度新增省级科技加速器2家，列统新型研发机构22家、增幅全省第二。高规格举办数字镇江发展大会，华为（镇江）数字创新中心等一批世界级企业的数字产业项目落地，2021年全市数字经济核心产业产值突破500亿元。

聚焦“环境美”，构建生态保护新格局。加快绿色低碳发展，先后成功举办五届国际低碳（镇江）大会，在全国首创开发运营低碳城市建设管理云平台，实施产业“碳转型”、项目“碳评估”、企业“碳监测”、区域“碳考核”为主要内容的“四碳”创新联动机制和低碳“九大行动”，相关做法被列入国家发改委新型城镇化综合试点经验并进行推广。推进长江生态保护，施行全国首部长江岸线保护地方性法规《镇江市长江岸线资源保护条例》，构建长江生态保护修复“法治网”，建立“一个问题，一个整改方案，一套班子整改”工作推进体系，狠抓长江经济带生态环境问题整改，目前，长江镇江段干流水质保持Ⅱ类。狠抓污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，国考断面水质优Ⅲ比例达到100%、全省第一，PM2.5年均浓度改善5.3%，污染地块安全利用率达100%。2021年，组织实施绿色化改造项目42个，去产能项目12个，六大高耗能产业增加值占规上工业的比重由2020年的38.4%下降至35.9%。

聚焦“品质高”，争创城市发展新优势。注重城市更新改造。加强工业遗产保护利用，恒顺镇江香醋传统酿造区入选国家工业遗产。全面完成老旧小区改造三年行动，安居环境不断提升。大力实施城镇供水管网节水改造，荣膺国家海绵城市建设优秀试点城市。完善服务配套功能。大力发展文化旅游、健康、体育等生活性服务业，推动服务配套向高品质、多样化转型升级。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收，公共数字文化服务效能全省第一。打造文旅特色亮点，成功入选“世界乡村旅游产业示范城市”和全省唯一2023年“东亚文化之都”候选城市。扎实做好民生改善。积极推进教育、医疗、就业等民生事业稳步向前，2021年新增城镇就业5.9万人，民生领域财政支出占比逐年提高，义务教育优质均衡达标比例全省第一，获评全国健康城市建设样板市、全国居家和社区养老服务改革试点特别优秀地区，连续入围“中国最具幸福感城市”。

抢抓机遇推动“破茧成蝶”

加快新旧动能转换。全力做好“双碳”落地的深度谋划，制定出台碳达峰碳中和实施方案，加快淘汰落后低效产能，推动重点行业节能降碳改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续推动传统产业转型升级。聚焦全市主导产业集群和重点产业链，研究编制全市产业热力图，精准延链补链，加快打造具有镇江特色的产业集群。把数字经济作为转型发展的关键增量，大力发展数字经济，强化科技创新驱动，加快实施“两业”融合，培育一批具备“智能制造+增值服务”功能的“两业”深度融合标杆企业。

构建综合治理体系。牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，聚焦披露各项生态环境问题，以更高的站位、更严的标准、更实的举措，不折不扣抓好整改落实。压茬式推进问题举一反三和自查自纠，健全“发现问题、整改落实、举一反三”机制，不断提高自我发现问题的能力。强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，加强国土空间管控和负面清单管理，严守生态红线，持续开展生态修复和环境污染治理工程，进一步提升生态系统质量和稳定性。

探索绿色发展实践。践行“两山”理念，积极探索生态产品价值实现机制，推动生态保护修复与经济协调可持续发展的良性循环，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽镇江。大力推进国家低碳试点城市建设，高标准举办第六届国际低碳（镇江）大会，进一步擦亮低碳镇江品牌。加强与三峡集团合作，扎实开展“智慧水管家”试点建设，探索形成“镇江经验”并在长江流域复制推广。积极推进该市长江国家文化公园建设，弘扬具有“江河交汇”特色的新时代长江生态文化。

推动区域协调融合。抢抓长三角一体化发展、南京都市圈建设等重大战略机遇，积极承接上海非核心功能疏解和产业转移，推进G312产业创新走廊建设，加快宁镇扬一体化发展步伐。一体化推进重点片区建设和开发园区整合，推动产业集中集聚集约发展，不断优化城市生产力布局。有序推进老工业片区更新改造，强化城市精细化管理，更大力度优化“镇合意”服务品牌，持续办好民生实事，加强恒顺、西津渡等工业遗产保护利用，进一步提升城市品质内涵。（文/陈浩  图/毛小平）