以党建引领社会治理，共建共治共享平安三岔河

云南省楚雄州大姚县三岔河镇坚持基层强则国家强，基层安则天下安的理念，以党建为统领，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，建立健全城乡基层治理体制机制，扎实推进三岔河基层治理体系和治理能力向现代化迈进，全力打造共建共治共享的社会治理格局。

以党建促“五治”融合，大力提升治理效能

政治引领，确保齐头并进。三岔河镇以基层党建为引领，着力发挥党组织的核心引领作用，结合挂包帮转走访、镇村干部包组、干部大返乡、廉政家访、一部手机治理通等工作，建立健全社情民意收集、分析、办理工作机制，积极推行一线工作法，推进“四万三进”落到实处。与乡村振兴、“六稳六保”专项整治等重点工作结合起来，组织开展脱贫风险清零、烤烟生产、花椒瘿蚊防治、雨季道路抢修、基础设施建设、疫情防控、动物疫病防治等专项行动。烟叶收购任务顺利完成，花椒修枝整形和病虫害防治取得初步效果，重点建设项目加快推进，招商引资和固定资产投资在本月底有望全面完成，剩余劳动力外出务工创造最好记录，安全生产形势总体向好，乡村振兴和十四五规划项目库编制完成。

法治先行，确保规范有序。合理设置群众接待窗口、矛盾纠纷调解室、诉求中心、警务室等工作场所，切实提升基层社会治安综合治理组织实战能力。切实开展法律援助中心和基层人民调解工作，提高农村矛盾纠纷基层调解员和普法宣传员的法律意识，形成全镇办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。综治中心规范化建设完成，领导接访、干部下访形成常态，群众诉求渠道不断畅通，矛盾纠纷化解更加有力，平安建设、普法活动扎实开展，扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进，整治农村乱象100余件，化解各类信访矛盾纠纷300余件。防邪反邪和民族宗教持续加强，获评全州信访工作“三无乡镇”、民族团结示范乡镇。

德治滋润，确保风清气正。各行政村（社区）在各职能站所的牵头下，坚持以评立德，开展 “平安家庭”、“文明家庭”、“卫生家庭”等评选活动；坚持以榜树德，开展“红黄榜”上墙公示；坚持以德育德，开展道德模范、身边好人的典型事迹宣传，通过多种形式的宣传教育弘扬真善美、传播正能量，培育好村风、好民风、好家风。

自治矛盾，确保和谐稳定。充分发挥综治中心在全镇化解矛盾纠纷方面的汇总、对接、分流功能，联合三岔河派出所、三岔河司法所及村级人民调解员进组入户走访，按普通、复杂、重大、信访积案四个等级实行“以奖代补，以案计补”，充分发挥“基层调解室”作用，进一步激发调解工作人员的工作热情，构建起群防群治社会治理新格局。2022年以来，镇党委共召开10次命案防控专题党委会、召开镇村干部职工会30余次，命案防控领导小组共召开15次矛盾纠纷排查分析研判会，研究命案案发原因，总结深刻教训，作出安排部署，切实做到多角度、多层次研判矛盾纠纷及维稳信访问题解决途径，从源头防控命案发生。

智治驱动，确保精细高效。通过打造以综治中心为平台的视联网延伸，形成实时召开会议的视联网系统，通过信息共享、统一指挥、统一调度，有效地推动镇、村两级综治中心的规范运转、有序衔接、高效指挥。并结合“雪亮工程”，实现“全镇覆盖、功能齐全、动态跟踪、联动共享”的监控系统，切实提高全镇各类风险隐患预测预警预防能力。

以党建促“五制”建立，大力提升风险防范化解水平

建立风险隐患排查机制。坚持常态化全面梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责任。强化监督检查，组织开展全面排查、重点抽查、跟踪复查。列为重大风险隐患的建立工作台账，持续做好跟踪复查。

建立风险隐患评估机制。构建风险隐患评估指标体系，针对排查出的风险隐患，认真分析事件本身的危险性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。

建立风险隐患预警机制。对风险隐患相关的信息资料进行综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐患预警等级体系，提高风险隐患预测的准确性和及时性，提前采取防控对策，防范风险的发生。

建立风险隐患处置机制。根据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对准备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合施策。同时，督促各办公室、中心（所）、各村（社区）抓好落实、定期检查、常态化督查。

建立重大风险规避机制。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上规避重大风险的形成，避免各方面风险不合理地向系统传导，向镇党委政府积聚。

以党建促“五大”要求落地，探索矛盾纠纷多元化解模式

深入开展矛盾纠纷大排查。加强矛盾排查，做到“底数清、情况明”。镇、村、组按照属地管理、分级负责、自下而上、全面排查、逐级报告的原则，落实专人负责，定期开展矛盾纠纷排查，加强对重点领域摸排。围绕重点单位、重点行业、涉法涉诉等重点领域以及家庭矛盾、邻里纠纷、债务讨要等民间纠纷，开展大摸底、大排查，掌握第一手动态信息，做好交办化解稳控，排除风险隐患。

常态开展矛盾纠纷防控风险大评估大包保。针对排查出各类社会稳定风险实行分级管理，实现有效化解。按高、中、低风险户和平安户4类进行分析评估，建档归类，由镇人民调解委员会办公室开展初评，镇党委会评定，对不同风险等级实行分类管理，动态管理，同时制定一事一案工作方案，落实包保责任、明确化解时限及目标。确保命案防控的人力、物力、财力聚焦中高风险家庭和人员，增强矛盾纠纷排查化解包保稳控工作的针对性和实效性，把矛盾和问题解决在萌芽状态。

部门联动开展矛盾纠纷大化解。对集中排查发现的矛盾纠纷，坚持一事一方案，一事一专班，自下而上、主动调处，上下联动、及时调处，销号管理、逐一化解。对疑难杂症，整合力量开展联合调处，反复调处，直至销案，实现矛盾纠纷就地化解。建立“3+x”多元化调解室，由派出所、司法所、综治办、镇级各部门、各村调解委员会等成员单位人员以及特邀调解员、调解志愿者等组成调解队伍，对排查出的重大矛盾纠纷进行综合分析、风险评估，逐一制定疏导化解和处置方案，切实提高化解矛盾的实效性。

多措并举开展大普法。三岔河镇结合“万名党员进党校”“四万三进”“一线工作法”，党史学习教育，“青年普法志愿者法治文化基层行、“每日普法”“法制宣传月”“宪法宣传周”等活动，按照精准普法、实时普法和按需普法的工作要求，联合派出所、司法所、综治办及相关行业站所等多部门联合开展普法“大合唱”，通过普法课堂、入户宣传、发放“普法手册”、《致全镇各村组命案防控工作的一封信》等形式、充分运用QQ、微信、小广播等现代传媒手段，结合三岔河实际集中梳理违法案例30个，以“以案释法”的形式开展宣传教育。举办了200余场次的培训班，覆盖全镇92个村民小组，让法治宣传更接地气。紧盯命案防控的重点对象和农村普法的薄弱环节，结合农村“民转刑、刑转命”案件的特点，有针对性地宣传普及刑法以及婚姻、家庭、交通、禁毒等方面的法律法规，进一步增强农民群众，特别是重点对象的法制观念和依法维权意识，积极推进依法治理的进程。（徐志徘）