四川广汉：数字工具赋能基层治理 持续革新提升服务效能

“两项改革”前，广汉所辖乡镇整体呈现“数量多、规模小、分布密、实力弱”的特征，农村人口“空心化”、产业“空壳化”、老人儿童妇女“三留守”尤为突出。“两项改革”后，18个乡镇调整后设12个镇街，减幅达50%，建制村（社区）由221个调整为121个，减幅超45%。在资源要素进一步优化，乡村治理版图重新拼装后，对基层治理能力的要求被摆在了突出位置。机构锐减、服务半径增大、服务人数倍增、服务范围扩大，这给广汉的乡村治理带来了极大挑战，如何在改革大潮中理顺基层治理路径，提高服务能力，成了摆在市镇村三级面前的一个重大课题。广汉是怎样从两项改革“后半篇”中顺应潮流，理清思路，找准方法，获得开启基层治理的“金钥匙”？

一是改革出新招，数据跑腿替代群众跑路，服务便民化。围绕“增强服务能力”“优化服务流程”提升效能，实现常规业务足不出镇村。2022年初以来，市行政审批局在全市中心镇村同步持续深化“综窗”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，加强“网上政务”服务平台建设，拓展线上办事渠道。梳理完善全市镇村便民服务事项指导目录，结合县域片区经济发展和便民服务需求，推动多项政务服务事项向下延伸，多点可办。天府旌南片区推行“全岗通”“掌上办”，将便民功能运用到政务服务上，探索“社区综合服务体”，谋划“五社联动”。以便民服务中心省级示范点推动“综窗改革”，推行“一室多用”“便民代办”，梳理公共服务事项195项，推进“互联网+政务服务”，受到群众一致好评。同时，“为村+服务”覆盖全市121个行政村的“疫情救助”“预约审批”“生活缴费”“供求信息”“法律服务”“惠民政策”等47项常需业务，在家门口满足个性化需求。

二是服务定标准，阵地“三化”建设，办事亲民化。针对农村三留守现象，片区化、集约化布局建设农村养老服务设施，设立村级互助养老服务点，实现县有养护院、镇有区域中心、村有服务点的三级立体养老体系。依托社会服务体系建设项目，在试点镇村设立未成年人保护工作站点。打造一站式社区综合服务体，发挥新时代文明实践所（站）作用，持续推进移风易俗和乡风文明建设。在全市镇村布局便民服务中心（所），以提升基层党组织服务能力为重点，以群众需求为导向，优化服务功能。小汉镇积极落实“减负增能”27项村（社区）依法履职事项，探索44项“预约上门”“服务到家”协办事项，打造舒心、便捷的服务阵地，切实把党群服务中心（站）建设成为党建引领乡村治理的前沿阵地，擦亮为民底色。坐班制施行后，镇村服务的大门常开，为民办事不打烊，一改过去“上午磨洋工，下午楼空空”的现象。即来即办、限时办理、代办服务、预约服务成为基本套餐，切实打通服务群众“最后一公里”。

三是治理找方法，数字平台衍生适用“工具”，路径畅通化。数字平台的开通，让普通群众自我管理村庄成为易事。“为村”实名注册10.7万人，覆盖党员4900余人，“为村+”平台延伸出“为村+党建”，村（社区）党组织书记累计发出公开信2340余封，办实事4000余件，评出典型案例100余个。“为村+议事”改变了以往村民参与村务出席率不高，意见无法及时表达，大小事务无法准确知晓的尴尬，石梯村通过线上议事功能，村民踊跃发表意见，发起在线投票，筹资1.6万元安装路灯19盏，解决了群众夜间出行难题。石梯村获批成立德阳市首个村级慈善基金，5天之内筹集善款7.8万元，增添了基层自治“底气”，“党建+慈善基金”同步在12个镇街大力推行。去年全国首个“乡村治理骨干”培训班在广汉开班，为广汉的乡村培养了一大批“积分制”人才，全域推广“积分制”，通过党员积分评星管理和村民“积分制”同向发力，提升党员群众参与基层治理的积极性主动性。金鱼镇投入16万元建立广汉首个“AI人脸识别及预警智慧平台”，全面掌控各类基础信息和不稳定因素。按片区划分大中小三级网格，各大网格配备治安巡逻队队长、网格长，确保片区综治及平安建设工作有人负责管，有人具体抓，“警村共建”项目选派优秀干警到村挂职为基层治理再加砝码。（市两改办 廖兴举）