德阳市水利局 “三个聚焦”“五张王牌”构建水利工程建设大质量管理新格局

为加速构建四川德阳市水利工程招投标领域优化营商环境长效机制，落实好行业监管要求，更好维护公平竞争市场环境，德阳市水利局 “三个聚焦”“五项举措”，进一步构建水利建设大质量管理新格局。

抓好 “三个聚焦”，领题行业重点领域监管

聚焦招投标系统治理：积极推进水利建设领域招投标市场规范化建设，一是作为德阳市政府投资工程招投标领域突出问题系统治理工作联席会议成员单位，配合市发改委坚决实施公平统一的市场监管制度，破除招投标隐性壁垒，不断优化公平竞争的市场环境，对照《四川省招标投标制度规则保留目录（2021年本）》所列199个招标投标制度规则，对该市水利行业现行有效的招投标制度规则进行再清理、再规范，对违反竞争中性原则、违规设置各类不合理限制和壁垒、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的规范性文件进行梳理自查，未发现存在不合理限制和壁垒、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的规范性文件；二是按照《四川省水利工程建设项目招标投标管理实施细则》等文件规定，积极开展条件合规性自查，要求招投标活动严格做到事前报告、事中事后监督、招投标全过程信息及时按规定在政府信息公开网等指定媒介公开；三是深入开展全市水利工程建设招投标领域“双随机、一公开”抽查工作，8月初市水利局委派德阳市水利行业招投标领域综合技术咨询专家库2名专家1名执法人员，对全市范围内10个水利工程项目招投标工作开展标后随机执法检查工作。检查组对项目招标文件、投标文件、评标报告、履约情况等方面进行全面检查并形成工作报告，为该局招投标系统治理重点工作提供专业的参考意见，该局结合工作报告进一步分析研判，要求存在问题的项目督导责任单位自查复核，限期完成整改反馈。

聚焦项目法人能力提升：启动全市范围内在建水利工程项目法人专项检查工作，在各水利工程项目法人进行自查自纠的基础上，按不少于10%的比例对全市在建水利工程项目法人进行抽查。截至7月底专项检查组检查抽查在建水利项目12个，涉及项目法人单位12个，检查组重点检查项目法人组建、履职、进度管理、合同管理、质量管理和安全管理等情况，共发现主要问题4个，截至7月底已全部督促完成整改。通过已查促改的工作方式，提升了中小水利工程项目法人履职能力提升，强化了水利工程建设大质量管理，为实现全市水利工程建设规范化管理打好基础。

聚焦建设市场不良行为整治：开展全市水利建设市场转包违法分包和出借借用资质行为专项整治行动。一是在4月底前，全市23个在建水利工程建设项目业主单位完成了自查排查工作；二是组织各区（市、县）水利局、直属事业单位按“属地管理”原则开展全覆盖检查，对发现的问题责令立即整改并及时上报；三是市水利局结合项目清单和在项目监管系统填报情况，分批分组开展抽查复核。截至7月底，水利建设市场转包违法分包和出借借用资质行为专项整治行动自查工作、全覆盖检查已全面完成；市水利局已完成对旌阳区、罗江区、广汉市在建水利项目检查结果的抽查复核工作。截至目前，市水利局累计督导检查全市水利项目23个，派出检查组45人次，督办整改问题28个；重点对水利建设项目招投标领域、围标串标、违法分包转包等开展水利工程专项治理，调查单位和个人4次，约谈单位和个人4次；对水利工程市场主体起到了有力的震慑作用，促进了水利建设市场进一步规范，保障全市水利工程建设行稳致远。

打好 “五张王牌”，助力行业监管难点破题

“两书一函”督导问题整改落实：建立了水利工程建设约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函，简称“两书一函”制度，健全对全市水利工程建设工作跟踪问效机制，压紧压实主体责任。通过“两书一函”工作机制的科学运用，推动了德阳市水利工程优质高效建设，确保各项措施落地实施。截至目前，共对8个单位发送3份督导提示函，充分发挥了“两书一函”提醒、纠错、处置和治本功能。同时，为确保整改落实落地生效，市水利局还通过电话提醒、实地督导、定期“回头看”等措施，对“两书一函”问题实行挂账销号管理，确保问题建议得到及时反馈，有效落实。

“一图两单”明确细化工作流程：市水利局细化制定了招投标工作流程图、责任清单和风险清单，着力解决招投标从业人员工作流程不清、责任不明、风险不知等突出问题，梳理出主要责任和禁止从事行为，共6个阶段50个节点，厘清工作流程，规范权力运行，强化制度执行。

“咨询专家库”提升专业技术实力：自去年10月以来，德阳市水利局组建的德阳市水利行业招投标领域综合技术咨询专家库已有入库专家65人，并有效利用德阳市水利行业招投标领域综合技术咨询专家库，实现对水利工程建设项目标前、标中、标后全链条、全覆盖实时监管，达到项目实施规范、监管有效的目的。目前，市水利局已累计抽派专家开展综合咨询服务4次，参与招投标标后监管、“双随机一公开”工作5次，涉及30个项目。综合咨询专家为水利行业招投标领域治理工作依法高效开展监督管理，提供了重要技术支持，发挥了重要的参谋咨询作用。

“智能化监管”实现精准识别预警：充分发挥 “水利部水利建设市场监管平台”“四川省水利建设市场信用管理平台”“德阳市工程建设电子招标监督平台”智能化监管优势，制定印发了《德阳市水利工程电子招标监督平台管理工作规程（试行）》文件，规范电子平台使用，有效利用大数据信息化手段，对招投标信息公开、项目建设进展、线上投诉举报、智能预警等情况进行监管，确保建设项目电子招投标流程规范，监管有效。截至目前，通过信息化平台共监管50个水利工程项目招投标过程，通过“德阳市工程建设电子招标监督平台”对2个招投标预警线索进行立案调查并处理。

“市级稽察”强化水利工程质量提升：紧密结合全市水利工程建设实际，围绕新阶段水利高质量发展目标任务，坚持目标引领和问题导向，切实履行行业监管职责，以发现问题、削除隐患、保障水利工程建设质量安全为主要任务，于今年上半年首次启动市级稽察，邀请两名水利厅稽察专家，对旌阳区、绵竹市、中江县共3个项目开展了市级稽察，7月12日至27日，建管科组成稽察整改复核对稽察发现130个问题整改落实情况进行“回头看”，各项目整改完成率均达到90%以上，剩余的问题都已经落实整改措施及时限。

经过本次稽察：一是全市启动首次稽察工作，推动德阳市水利工程大质量管理工作深入具体项目，针对性发现全市中小水利工程在建设管理和质量安全监督工作中存在的普遍性问题，为今后监督管理提供指引。二是通过组建省、市稽察专家组成水利工程联合稽察专家组，抽调区（市、县）水利局年轻业务骨干担任稽查助理，通过稽察工作的现场、资料的检查，专家意见讨论等多种形式实现稽察工作经验老带新、业务骨干大练兵的目的，进一步提升全市水利工程建管、质量安全队伍履职能力。三是通过稽察问题梳理和整改，进一步帮助项目法人纠正项目管理中存在的问题，理清项目法人履职的核心重点事项，有效的提升了项目法人履职能力。

下一步，德阳市水利局将总结发现的普遍性问题规律，进一步加强项目建设现场督导，及时纠正市场主体不良行为；定期开展项目法人业务培训，提升项目法人履职能力；持续推进水利工程建筑市场信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型德阳水利建设市场监管体制机制，制定《德阳市水利工程工程项目招标投标领域信用管理办法实施细则》《水利工程招标文件会商机制》，进一步促进水利建设市场公平竞争，褒扬诚信，惩戒失信，促进建筑市场各方主体依法诚信经营，优质服务项目建设，促进德阳水利事业高质量发展。（王顺银）