持续打造更优营商环境 激发经济高质量发展新动能

营商环境是一座城市最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，也是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。湖南常宁市始终把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，按照市场化、法治化、公平化的要求，作为一项长期工程来抓。

8月18日，常宁市委常委、常务副市长周俊主持召开常宁市人民政府2023年优化营商环境工作全体会议，传达学习相关会议精神，听取前一阶段工作开展情况汇报，研究部署下步重点工作。会议指出，常宁市各级各部门要坚决贯彻党的二十大精神和党中央、省委和市委的决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“三强一化”建设，贯彻执行好常宁市“发展六仗”安排部署，把优化营商环境摆在更加重要的位置，全力打造全省最优、全国一流的营商环境，助推常宁经济高质量发展。会议参会人员为全市营商环境工作主要领导、86个市直单位一把手和24个乡镇街道办主要负责人，共计180余人，肖孝慈、盘芳、罗鹏、周泉、曹阳、江志华、吴文明等常宁市领导出席会议。

周俊在全体会议上指出，党的二十大强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，提出“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”等重大要求，为我们做好工作指明了方向、提供了根本遵循。

周俊强调，营商环境是一个地方政治生态、产业生态、社会生态的综合反映，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。各相关部门要深刻认识到优化营商环境工作是一项长期工程，按照市场化、法治化、公平化的要求，进一步抓好简政放权、放管结合、优化服务各项工作，以更大力度提供政务服务、维护市场环境、营造法治环境，为常宁市经济社会高质量发展创造良好条件、筑牢坚实基础。

据悉，今年以来常宁市认真贯彻落实关于优化营商环境的有关部署，齐心协力推动营商环境整体水平优化提升，为推动全市经济社会高质量发展增添了新动能。

建章立制，重塑工作联动机制。

一是高位推动。由常宁市纪委监委牵头，召开常宁全市优化干部作风和营商环境暨清廉常宁建设工作推进会，为全面开仗吹响“集结号”；常宁市长、常务副市长、分管副市长召集，先后召开调度会 4 次，推进会 3 次，联席会 2次。

二是健全制度。建立了“旬调度、月督查、季联席、年总结”的四会制度，以及“三清单三工作函”、信息报送、督导反馈、考核评价等机制。先后印发《常宁市打好优化发展环境持久仗实施方案》《常宁市优化营商环境工作考核方案》《常宁市 2023年优化营商环境重点任务清单》等系列文件，明确目标、任务、措施，责任到人、倒排工期、全力推进。

三是宣传造势。围绕“诚信常宁”营商环境品牌，多渠道、全领域宣传。与常宁融媒体中心联合，在“常宁时政”电视频道和“大义常宁”app 分别开设优化营商环境访谈节目的政策宣传专栏，目前已分别播出两期，群众反响热烈。

数字赋能，重塑政务服务平台。

为提升公共服务能力，常宁敢为人先，闯出了改革的力度。一是提升办事效能。在衡阳市率先实现不动产“智慧抵押”登记，群众线上办理，从申请到放款，全程用时缩减至 6 分钟；二是化解信访难点。聚焦房地产办证突出问题，将数据端口前移，现场办公，集中办理，积极化解办证难问题；三是深化“一网通办”。全力推动“湘易办”平台应用，常宁全市注册用户数超 42 万人次；“新生儿出生一件事一次办＂主题套餐实现四部门＂一网通办＂。这一件件改革，是常宁市强化数字赋能、打造更高效政务环境的现实缩影。

护航发展，重塑要素保障体系。

一是强化政企联系。开展“益企护航”专项行动，实现规上企业市领导联点帮扶全覆盖，助力企业纾困解难；二是优化信贷环境，深化政、银、企合作，为企业和各类经营主体提供更高效、更方便、更快捷的授信贷款服务；三是保障要素供给。常宁供电公司提供办电上门服务，大力压降办电时长；常宁自来水公司推行首问负责制，为企业提供一站式亲情服务；常宁市税务局建立民营企业跟踪问需台账，深化“银税互动”，助力小微企业获得贷款 100 余万元。这一次次探索，是常宁市强化要素保障、为企业纾困解难的真实写照。

高效监管，重塑良好法治生态。

常宁市充分发挥法治护航经济发展作用，打出优化营商环境“组合拳”。一是推进诉前调解多元解纷机制。常宁多部门联合成立涉企诉讼服务中心，特邀资深调解专家入驻，诉前调解成功率显著提升；二是推进联合惩戒体系建设。常宁联合成立执行联动工作协调小组，依法限制高消费 563人，纳入失信被执行人名单 283 人，追回不良贷款 74 笔，金额382.97 万元，挂网拍卖 4 户，金额达 3996 万元，取得了良好的执行效果。三是推进部门联合“双随机、一公开”监管。坚持刚柔并济，既严厉打击涉企违法犯罪以及市场主体反映的逐利执法等行为，为企业合法经营“壮胆撑腰”，又依法审慎使用强制措施，使企业生产经营“轻装上阵”。这一系列举措，是常宁市维系公平公正、护航市场秩序的生动注脚。

2023年下半年常宁市优化营商环境工作进入攻坚期，常宁市将紧紧围绕迎省营商环境评价工作重点，挂牌作战，持续推进，确保完成全年目标任务。

一是以“力度”换“速度”，抢抓任务推进。对标对表省、市评价体系，充分发挥本级督查的“错题本”作用，强化问题反馈整改，倒逼各项指标数据达标。持续深化协同合作，促进各部门电子政务系统互联互通，打破信息壁垒。深化推进“一网通办”，加快更多类别电子证照、政务服务事项接入“湘易办”超级服务端，开通更多全生命周期主题套餐事项，让服务更便捷、应用更广泛。

二是以“真心”换“民心”，力求企业满意。学习“浦江经验”，变“被动上访”为“主动下访”，在全市范围内分层级、分类别选取 100 家企业，深入开展“营商环境大走访、大调研、大化解”行动，收集企业意见诉求，全力帮助企业纾忧解难，发放《致全市企业的一封信》，提振企业信心，为万企评价打好基础。

三是以“响度”换“热度”，强化舆论引导。持续推进访谈节目和政策宣传专栏，强化内容管理，多渠道、全媒体推送，扩大宣传覆盖面，“诚信常宁”的故事，既要“讲得好”，又要“叫得响”，让企业、老百姓、经营业主切切实实感受到我们的变化，动员企业和群众去讲述常宁市改善营商环境的切身体会，加强改革创新经验的提炼，争取省级以上媒体推介。

优化营商环境工作一直在路上。常宁市未来将以坐不住、等不起、慢不得的危机感，持续贯彻落实关于优化营商环境要求和部署，着力提升政务服务效能，切实打造经济高质量发展新动能，为聚力建设幸福常宁助力赋能。（尹小方）