聚焦企业“急难愁盼” 创新推行“快帮快办”

近年来，重庆市奉节县深入学习贯彻中央有关精神，以打造“全市营商环境最优县”为目标，开展干部“大走访、大排查、大服务”活动，落实5446名干部联系帮促8.7万余家市场主体，在服务民营企业过程中发现，企业对办事找不准人、办事多头多次跑等情况反映强烈，镇街、部门存在办理企业诉求快慢不一、质量参差不齐等短板亟待补齐。

企业有所呼，政府有所为。重庆奉节县坚持问题导向，聚焦民营企业“急难愁盼”，创新推行“快帮快办”服务机制，变管理为服务、变被动为主动，推动政企沟通便捷高效、纾困解难精准务实、营商环境更优更好，以改革的力度和服务的温度，换取民营企业的满意度。针对企业办事找不准人问题，组建企业服务微信群，开通民营经济服务专线，开展干部精准联系帮促市场主体行动，助推企业与政府扁平化、快捷化沟通，让企业随时随地能找得到人、找得准人。针对企业办事多头多次跑问题，构建“领办+联办+直办”体系，推动服务民营企业从“碎片化”向“一体化”转变，实现纾困解难效能整体跃升。针对企业诉求办理快慢不一、质量参差不齐问题，创新“诉求收集+清单管理+限时督办”全流程闭环管理体系，对民营企业反映事项自始至终跟进、适时主动反馈、持续跟踪问效，做到说一件、干一件、成一件。针对干部在服务民营企业中拖懒散慢等现象，强化建章立制，逗硬考核奖惩，推行“量化考评+赛马比拼+问题复盘”机制，推动“快帮快办”服务机制架构系统化、运行制度化，激励干部做到唯实争先、服务有为。奉节县民营经济增加值由2019年的206.54亿元增至2022年的280.8亿元，占GDP比重达71.1%，对经济增长的贡献率达80.4%。2023年上半年，地区生产总值177.26亿元、同比增长5.1%，排重庆市前列。

急难愁盼，快帮快办，服务民营企业

奉节县地处长江三峡库区腹心，幅员面积4098平方公里，辖29个乡镇、4个街道办事处，314个村、78个社区，户籍人口107万，历史底蕴深厚、地理区位优越、文旅资源禀赋、交通便捷高效、人居环境优美、经济发展活跃。奉节县位于长江三峡国际黄金旅游带核心区，是世界级旅游目的地、山水文化名城和中华诗城，是成渝地区通过长江黄金水道融入长江经济带的必经之地和重要节点，获得国家首批创新型县、中国旅游百强县、全国休闲农业重点县、国家园林县城、国家卫生城市、中国气候宜居县、中国天然氧吧等多项国家级荣誉。

近年来，奉节县认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，树牢抓民营经济就是抓高质量发展、服务民营企业就是优化营商环境、爱护民营企业家就是保护生产力的工作理念，全力打造“奉公办、更快节”政务服务品牌，在税费减免、贷款融资、降本增效等方面持续发力，让企业感受到真真切切的实惠和变化，切实解决燃眉之急、消除后顾之忧，为企业放开手脚、轻装上阵、专心致志搞发展创造良好发展环境。

面对新时代新形势新要求，党委、政府如何更精准、更高效地回应民营企业关切和利益诉求，切实解决实际困难，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力，促进民营经济做大做优做强，成为抢抓新机遇、展现新作为的关键所在。为此，奉节县深化干部“大走访、大排查、大服务”活动，推动干部下沉一线走访企业调研，倾听企业心声，了解企业诉求，发现企业反映问题主要集中在因不熟悉政府部门职能边界和运转流程，遇事不知找谁，办事多次跑、多头跑，既耽误时间、又增加成本，导致小问题拖成大难题；政府服务民营企业缺乏奖惩约束，门好进、脸好看，但事难办的现象仍然存在。深刻剖析，既有服务企业事项因环节多、分工细、流程长，往往涉及多个部门、互为前提、环节交叉等工作设置上的不合理，导致企业“找来找去不知找谁”“多头多次跑个不停”；也有因缺乏持续跟踪问效，存在细化量化的考核评价和严格有效的奖惩机制等管理制度上的不健全，部分办事人员拖懒散慢，导致企业诉求“办快办慢没有人管”，服务企业“办好办坏都一个样”。这些问题，轻则挫伤企业发展信心，重则贻误企业发展时机，甚至影响亲清政商关系构建。

企业的“细微小事”就是政府的“头等大事”。奉节县高度重视民营经济发展，始终把民营企业和民营企业家当成“自己人”，把民营企业的事情当成自己的事情，把民营企业的困难当成自己的困难，坚持以政府有为带动市场有效，积极构建亲清政商关系，探索推行“快帮快办”服务民营企业机制，做到企业有诉求、政府必回应，企业有困难、政府帮解决，全力营造促进民营经济发展壮大的良好环境，努力当好企业的“家里人”、办好企业的“家里事”。2023年1—6月，新增市场主体6528户，达到8.72万户，较2019年底增长50.3%；企业满意度达97.5%，同比上升7个百分点。

奉节县2019年—2022年市场主体存量

构建“微信＋走访＋热线”联络网，政企沟通零距离

2021年初，重庆市隍赐建材有限公司涉及20余亩用地因群众产权纠纷无法开展土地确权，企业负责人不知该由哪个单位牵头办理，同时向辖区街道和规资、住建、发改等多个部门反映，因逐级上报、层层传递、会商协调，耗时1年才完成土地产权纠纷调解。窥一斑而知全豹，观一隅而知全局。为打破政府条块分割和行政壁垒，奉节县利用微信覆盖面广、使用便捷等优势，组建1个重点企业群，县委、县政府主要负责人担任群主，36名县领导化身“在线店小二”，与纳税大户、“专精特新”等企业负责人“一窗对话”解急难；组建7个行业企业群，将全县民营企业归口到现代农业、生态工业、商贸服务等7个领域，实行部门统管，推进同行共享、同台解难；组建33个属地企业群、392个村（社区）服务群，覆盖全县镇街、村（社区）的属地企业、个体工商户，实现就地解难题、就近送服务。自建群以来，8.7万户市场主体分层分类全覆盖进圈入群，高效便捷反映企业发展所需，随时随地找得到、找得准纾困解难“贴心人”。

干部走访沉下去，企业问题才能收上来。2022年8月，联系县领导在走访三峡之巅脐橙销售有限公司时，企业负责人反映“奉节脐橙虽然在国内具有较高知名度，销售体系健全、渠道畅通，但在出口方面一直没有取得实质性突破，企业办理出口资质困难，依靠单个企业难以打通出口渠道。”走访领导立即交办县商务委牵头，专题研究制定可行方案；随即邀请重庆市万州海关到奉“面对面”指导有出口意愿的企业完善资质备案；组织脐橙企业参加渝贸全球·重庆出口商品展览会暨重庆RCEP经贸对接会，赴RCEP成员国开展经贸交流，并签订出口协议。截至2023年6月底，奉节县拥有出口备案脐橙果园1930亩、加工厂3家、外贸企业65家，向新加坡、越南等RCEP成员国出口的奉节脐橙、脐橙果酒、香菇酱等奉节特色产品达12种，年出口额达1400万美元。近年来，奉节县为全面了解企业在生产经营过程中遇到的困难和需求，持续开展“干部联系帮促市场主体全覆盖行动”，组织全县5446名干部联系帮促8.7万家市场主体，定期走访市场主体，收集行政审批、生产经营发展过程中遇到的困难和问题。自2022年联系帮促行动开展以来，全县累计走访市场主体51.6万家次，收集贷款融资、引才用工、生产经营等困难需求18643个。

为进一步拓宽企业反映诉求渠道，奉节县于2022年6月向国家工信部申请开通“96018”民营经济服务热线电话，落实专人24小时负责接听，与微信群、干部走访形成互补，做到服务不断档、沟通不断线。按照“统一受理、分类处置、限时办结、评价反馈、行政问责”运行方式，受理企业在生产经营过程中遇到的困难诉求和开办企业时的政策咨询，及时破除企业发展过程中面临的堵点，助推企业持续健康发展。自服务热线开通以来，累计接听电话1.6万次，受理人才保障、要素配套、政策咨询等诉求7642件，其中非工作时间接报1299件，占16.9%。

2023年1—6月奉节县“96018”民营经济服务热线受理企业诉求类型组成情况

打造“领办＋联办＋直办”服务台，纾困解难高效率

2023年2月，重庆潮汐眼镜有限公司企业负责人在“重点微信群”反映“传统融资方式额度不高，与企业新的发展需求不匹配。”县政府主要负责人获悉后主动领办，对接专业担保机构，促成“奉节担贷”等贷款产品落地。自2023年4月与重庆市小微企业融资担保有限公司签约以来，累计为72家企业放贷1.71亿元，有效解决融资难题。奉节县聚焦企业生存发展所需，针对涉及范围广、遗留问题多、解决难度大的重点事项，由36名县领导“挂帅”，实行重点事项“县领导领办”机制，每月调度进展、两月现场办公、季度专题研判，跨层级解决用地、用工、用能、融资等影响民营企业生产发展的“大难题”。2022年以来，县领导牵头领办影响企业生存发展问题67件。

服务企业，关键在于说了算、定了干、马上办。2023年3月，重庆西禾新材料公司准备购地建厂、延长产业链，企业负责人了解到，审批涉及发改、规资、环保等9个部门、17项审批事项，需要近半年才能完成，一时犯了难，于是拨打“96018”民营经济服务热线求助。县民营经济促进中心收到后，立即联合发改、规资、住建等部门组建专班全力推进项目审批，完成时间较以往缩短了一半。为进一步提升行政服务效能，针对问题重叠、职能交叉、多头牵扯的综合事项，奉节县建立“1+7+N”联席会议机制（即县民营经济促进中心、7个县级行业主管部门、N个涉及单位），采取“同台办公、分级审批、分类联办”多跨协同方式，解决跨部门、跨领域等企业多头跑路的问题。2023年以来，累计召开联席会议6次，推动解决涉企综合事项93件，研判化解历史遗留问题25个。

2022年，重庆遭遇历史罕见干旱，奉节县朱衣镇干部在全覆盖走访中发现中山段脐橙养护缺水，镇党委书记获悉后立即组织人工送水灌溉，并将该问题上报。奉节县组织应急、水利、交通等部门全面摸排，在全县15个脐橙主产区启动实施应急提水灌溉项目，有力保障37.5万亩脐橙用水灌溉、挂果保收。为企服务既要有温度，更要有速度和力度。针对责任明确，能即收即办的一般事项，奉节县实行“三个一”（即一件事项、一个单位、一办到底）直办机制，由行业部门、所在乡镇（街道）按照企业反映事项所属领域和责任层级直接认领办理，避免职责范围内的事项推诿扯皮、矛盾上交、责任“甩锅”，做到企业诉求快速响应、一般事项高效办理。

奉节县“领办＋联办＋直办”纾困解难机制流程图

贯通“诉求收集＋清单管理＋限时督办”责任链，助企服务全闭环

为全面压实服务民营企业责任，确保企业反映诉求应收尽收，切实做到“一个不漏、一个不少”，奉节县创新推出“24小时在线客服”，明确涉企服务单位要落实专人负责微信群、服务热线的问题收集和电话接听；在法定工作时间8小时外，由各单位政务值班人员担任“在线客服”，并将该项工作纳入政务值班统一管理考核，确保全时段接受企业咨询、解答企业疑惑。同时，为着力推动干部走访落实落细，印发《奉节县干部精准联系帮促市场主体行动方案》，明确帮促干部每季度实地走访或电话联系市场主体不少于1次，全面了解经营状况，收集困难诉求，录入“奉节县服务企业事项数据库”。县民营经济促进中心定期对数据进行分析、去重、建档，根据企业诉求提出优化体制机制、完善惠企政策等意见建议，为县委、县政府服务民营企业提供事实支撑和参考依据。

为规范事项办理流程，实现让企业少跑路、减负担、降成本，奉节县对服务企业事项实行清单化管理，按照接件、登记、流转、办理、反馈、销号等六个步骤，建立诉求、任务、成效“三张清单”，分步细化明确责任人员、操作规范、时限要求、责任追究等内容，做到一张清单明任务、一张清单解难题、一张清单优服务。

2023年4月25日，奉节县民营经济促进中心对万达广场项目负责人回访时得知，其一周前反映的“夔州西路提升工程中绿化带设计与万达广场规划设计存在差异”问题，虽已由县城市管理局牵头组建专班协调解决，但设计方案至今未完成变更，影响项目施工进度。遂即，县民营经济促进中心向县城市管理局发送“提醒单”，要求一周内协调解决该问题，确保项目顺利推进。三天后，“96018”民营经济服务热线接到万达广场项目负责人来电，表示“已完成设计方案融合修改，并启动施工建设”。为实现小事办实、难事办成、急事办快，奉节县立足企业诉求事项收集、办理、反馈三大环节，建立全过程限时跟踪督办机制，明确牵头或直办单位对企业反映事项2小时内完成首次情况沟通、24小时内完成情况核实并入库建档，一般事项3日内办结，重难点事项每周反馈进度。县民营经济促进中心动态开展办理情况跟踪、督办、核查，对进度滞后的，第1次提醒、第2次催办、第3次警告，督办情况纳入年度综合考核。自2022年督办机制实施以来，累计发送提醒单28件次、催办单12件次，3个单位因警告年度考核被扣分，有效推动了部门运行协同高效，服务效能大幅提升。

奉节县“快帮快办”服务中心接待百度智能云数据产业基地负责人政策咨询

严把“量化考评+赛马比拼+问题复盘”奖惩关，完善制度强保障

办得好不好，结果见分晓。为充分激发干部服务民营企业的积极性、主动性、创造性，奉节县着力在建章立制、完善考核体系上下功夫，将服务市场主体工作纳入经济社会发展实绩考核，通过“三招”严把奖惩关，让服务企业过程可跟踪、结果可评比、成效可亮晒，推动“快帮快办”机制架构系统化、运行制度化，变无形为有形、变被动为主动，打破服务企业“办好办坏都一样”的局面。

第一招，建立服务企业质效月考评、季通报机制，创新开发助企服务指数，设置干部联系帮促、惠企政策落地、企业满意度等五个一级指标和走访达标率、问题回复率、事项办结率等十个二级指标，由第三方机构每月开展测评，每季度生成助企服务指数“五色图”排名并全县通报，对排名“绿色”的单位进行表扬，对连续两次排名“红色”的单位“一把手”由县委主要负责人进行约谈。自2022年量化考评开展以来，累计通报表扬先进助企单位36家次，约谈相关单位“一把手”4人次，“敢为善为愿为”的干事创业氛围在奉节蔚然成风。

第二招，创新开展赛马比拼活动，划分乡镇（街道）、县级部门两个赛道，每季度由相关单位主要负责人现场交流经验或检视问题，企业代表、涉企单位共同评选“善作为、勇担当、服务优”五星单位、先进个人和助企纾困最佳实践案例，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。2022年以来，累计开展赛马比拼活动6场次，评选出五星单位12家、先进个人30名，形成《奉节县“三三三”工作法助力“两个健康”见实效》《奉节县干部精准帮促市场主体“一走二访三帮四促”工作法》等最佳实践案例4个。

第三招，建立典型问题复盘机制，对服务企业过程中暴露出的单位配合不到位、事项办理不及时、体制机制不完善等问题，由县纪委监委、县委组织部、县委督查办、县政府督查办等单位通过提级研判、联合分析、现场查证等方式第一时间开展问题复盘，深入查作风、疏堵点、找漏洞，并提出政策修订、制度完善、纪律处分等建议，动真碰硬推动问题整改，实现服务民营企业效能整体提升。2022年以来，累计开展典型问题复盘6次，曝光“门好进、脸好看、事难办”行为4件，“逆向调动”干部1人。

民营经济是经济发展中最基本、最具活力的细胞，是推动区域经济高质量发展的源泉。近年来，重庆奉节县深入贯彻落实中央有关精神，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，促进“两个健康”，创新推行“快帮快办”服务机制，搭建起政府服务企业助推民营经济高质量发展的桥梁，其工作思路和方法举措给人许多启迪。

树牢“自己人”理念是实现惠企有感的根本前提。服务企业无小事，细微之处见真情。只有始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导，想企业之所想、急企业之所急，为民营企业和民营企业家排忧解难，才能让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。奉节县瞄准企业“急难愁盼”，以将心比心的态度、马上就办的速度、办就办好的力度，为民营企业提供全生命期周期服务保障，让企业感受到人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境。这种来自“自家人”的关心帮助，得到民营企业和民营企业家的高度认可，也赢得社会广泛赞誉。

 推进“扁平化”沟通是政企双向奔赴的有效途径。政府与企业是促进高质量发展的“车之两轮”，地方经济离不开企业的快速发展，企业发展同样离不开政府的大力支持。加快构建亲清政商关系，关键要政企良性互动，增进互信、实现共赢。奉节县一改服务民营企业的传统思维和习惯做法，主动褪去“神秘面纱”，以开放坦诚的态度开门办公，减少对话传递层级，建立企业家与党员领导干部“一窗对话”机制，让行业部门负责人直面企业的问题和需求，实现了扁平化便捷化沟通，打破了行政壁垒，降低了交流成本，拉近了政企距离，为企业高质量发展注入了强大的信心和动力。这是满足市场主体“花最少时间、跑最少路、交最少材料、找最少部门”期盼的务实之举。

坚持“闭环式”管理是精准纾困解难的主要基础。服务企业发展，解决问题是关键。只有树牢有为政府、有效市场思维，瞄准企业最为迫切的需求、最有获得感的领域、最想解决的“细微小事”，设身处地为企业家排难解惑、真心实意为企业解决问题，才能真正以服务质效之“精”创发展环境之“优”。奉节县坚持从问题发现到问题解决，都按目标体系、组织体系、政策体系、评价体系推动落实，建立“收集、研判、交办、处置、反馈”管理闭环，构建“快帮快办”服务矩阵，真正实现“奉公办·更快捷”，这是打通服务企业“最后一米”的有效实践。

 发扬“店小二”作风是构建亲清政商关系的有力保障。干事创业关键在人，重点看作风。好的干部作风就像阳光、水和空气，对民营企业生存发展须臾不可缺少。只有持续用力、久久为功，推动干部作风转变，才能为民营企业发展创造良好的外部条件，让民营经济根深叶茂、茁壮成长。奉节县深入开展“作风兴县”行动，紧盯“笑面官僚主义”，全面整治服务民营企业过程中的拖懒散慢行为，破除“官本位”思想，不断提升服务效能，当好民营经济发展的“守夜人”，推动形成“以清护亲、以亲增清”的良性循环。这是用干部“辛苦指数”换企业“幸福指数”的生动案例。