云南大姚县“12345”模式办好老年暖心“食”事

为解决老年人就餐困难问题，云南大姚县以普惠性、多样性为发展路径，积极探索适合县情的多元化老年助餐服务模式，通过搭建平台、购买服务、公建民营、民办公助、集体经营等方式，引导社会力量参与以助餐为重点的居家养老服务，不断满足老年人的助餐服务需求，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

靶向发力，破解“一个难题”。聚焦农村留守老人“吃饭难”问题，发扬“四下基层”优良传统，县委、县政府主要领导带头深入乡村开展调研，征求基层干部意见，倾听群众心声，研究制定《大姚县“老年爱心食堂”建设试点工作方案》，鼓励乡镇和村（社区）因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，积极稳妥开办“爱心食堂”“老年人助餐点”，切实推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。截至目前，全县共在坝区6个乡镇开办农村“爱心食堂（助餐点）”试点11个，解决了2000余名特殊困难群体吃饭难问题。

聚焦重点，服务“两个群体”。突出“留守老人、留守儿童”两个重点群体，以“为民、惠民、便民”为服务宗旨，抓细抓实助餐服务的关键环节，着力推动助餐服务扩面增量，实现1300名留守老人、980名留守儿童助餐服务便利可及。根据所属区域“一老一小”人口、15分钟服务半径、消费能力、饮食习惯等具体情况，科学制定食谱并定期更新，不断优化经营时间、就餐方式等服务细节，鼓励有条件的助餐点提供营养餐，保证“一老一小”吃得饱、吃得健康、吃得放心。坚持助餐服务公益属性、有偿服务、保障基本、可持续原则，建立差异化收费机制，对享受助餐服务的留守老人、留守儿童给予适当补贴。同时兼顾辖区产业基地、项目工地务工人员等群体就餐服务，按市场价格每餐10-15元收取餐费。

因地制宜，探索“三种模式”。通过政府主导，广泛搭建平台，吸引更多社会力量参与老年助餐服务，探索形成“村组领办、企业代办、养老机构承办”三种助餐服务模式，将“爱心食堂”打造成服务民生新纽带、文明实践新阵地。村组领办模式。通过盘活闲置房产、活动场所、闲置校舍、村集体商铺等资产，建设老年食堂、老年助餐点，为60岁以上老年人及独居、空巢、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等群体提供就餐和送餐服务。企业代办模式。引导餐饮企业采取运营老年助餐服务设施、利用社区门店开办老年餐桌，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐；支持食品安全和质量有保证的小型餐馆就近为周边老年人提供助餐送餐服务。养老机构承办模式。依托现有养老服务机构，通过改建、整合资源等方式，增设老年食堂，为老年人提供助餐服务、生活照料、医疗保健等一站式配套服务。

多方投入，实行“四个一点”。坚持内部挖潜力和外部借力两手抓，实行“政府补一点、集体添一点、社会捐一点、个人出一点”的“四个一点”老年助餐服务资金筹集机制。县财政通过以奖代补形式给予每个老年助餐服务点设施补助费5万元，镇村两级通过集体资金支持、鼓励公益慈善组织和爱心人士捐款捐物、引导就餐人适当付费等渠道筹集资金210.82万元，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气按规定执行居民生活类价格，确保“爱心食堂（助餐点）”正常运营，可持续。有效利用集体果园、菜园、鱼塘等资源，通过自种自收、自产自用，降低爱心食堂运营成本。引导老年人及其子女将自种自养农畜产品按市价折抵餐费，最大限度减轻老年人就餐费用负担。同时，鼓励有条件的爱心食堂、助餐点向社会开放供餐服务，通过市场化运作、团队化供餐实现收益，反哺公益事业。

拓展平台，强化“五项服务”。在建好爱心食堂的基础上，积极探索拓展“劳养结合、民事代办、医疗保健、文体娱乐、关爱交流”五项服务功能。把爱心食堂建成老有所为“小车间”，由村（社区）党总支牵头与企业签订核桃仁代加工协议，老年人可自愿开展核桃仁分拣等力所能及的手工活。把爱心食堂建成老有所依“小驿站”，广泛发动镇村党员干部为老年人提供代买生活用品、药品、代缴水电费等服务。把爱心食堂建成病有所医“小诊所”，依托村（社区）卫生室为老年人提供健康体检、上门问诊等服务，建立健康档案，动态跟踪留守老人健康状况。把爱心食堂建成老有所乐“小舞台”，借助老年协会、老年文艺队组织老年人参与文体活动，丰富老年人文化生活。整合新时代文明实践站志愿服务队、驻村干部、社会工作者的力量，组建“服务队”，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，开展亲情化探访关爱服务，推动生活保障与精神关爱协同共进。“爱心食堂”由单一的“集中吃饭”转变为多功能、综合性的养老服务平台，小食堂成为“老人开心、子女安心、组织放心”的幸福家园。（大姚县委政策研究室  拜胜平，大姚县民政局  布晓艺）