重庆奉节：电梯管理改善大民生——夔州街道安置小区电梯管理改革创新模式

电梯作为现代生活中必不可少的通行工具，对人们的生活起着十分重要的作用。特别是无物业管理的安置房电梯管理，已成为群众关心的焦点、政府工作的难点、小区自治的痛点。2023年以来，奉节县夔州街道坚持党建统领，在全市首个创新“政府+专业维保+保险公司”电梯管理模式，不断提升群众满意度、社会满意度，走出了一条基层治理矛盾纠纷化解新路子。

一、三大难点久久缠身

夔州街道胡家社区、魏家社区移民安置房先后始建于2009年和2010年，现共有住宅36栋96个单元2884户9980人、24部电梯。两个安置小区均属于“三无小区”，其电梯设备使用年限较久，加之并未介入事前风险预防和事中风险控制，诸多问题接踵而至。

一是“老套路”管理难免“监管空白”。2023年以前，“三无小区”电梯管理往往是以社区为主体，通过聘请“老师傅”开展电梯安全巡查、委托三方公司提供日常保养的方式来进行。然而，“双管齐下”并未让社区、群众“双方满意”。经验式的“肉眼巡查”难以实现面面俱到，三方公司对电梯安全运行监管责任的缺乏也导致无法查漏补缺。2022年5月，胡家社区在对安置小区电梯的检查中发现部分电梯运行时有异响或振动，赓即停运组织全面检修，但同年7月居民反映维修后的电梯仍有异响，“小隐患”关乎大安全，电梯隐患频发复发使群众忧心、社区担心。

二是“慢节奏”回应难治“信访不断”。因缺乏相关工作经费，材料储备、采购长期滞后，电梯发生故障时，维保单位不能及时赶赴现场处理，给小区居民带来极大不便，年投诉率、信访率高达60%以上。特别是2021年期间连续发生2起电梯困人事件，同一部电梯按键失灵近15分钟时间无法打开电梯门，后续更换维护停运近10天导致居民出行不便，引起反响强烈，50余户近100人到社区、街道上访。

三是“高成本”维修难护“群众之利”。电梯发生故障所需的维修材料以维保单位采购为主，因社区、街道缺乏专业监管，每次更换材料使用年限不久，电梯门轮、钢丝绳等部分配件几乎年年换，相较于普通电梯每部每年1万元的维修费用，老旧小区每部电梯维修费用高达2万元左右，是普通电梯的两倍，每年两个安置小区维保费、维修费用等高达近40万元。

二、三大举措改革创新

夔州街道立足“三无小区”现状，积极开展多方走访、广泛调研，谋划实施“三无小区”电梯管理改革，不断拓宽和创新处置路径，有效降低了电梯故障带来的安全风险。

一是实施“保险+服务”模式，提供全方位保障。投保“电梯全生命周期综合保险”，包含乘梯人员安全险、维保费、定额维修资金。投保后，由保险公司提供乘梯人员安全保障、维保费用补偿、维修配件更换费用补偿等三项保险服务，24部电梯保障费用共计5700万元。当电梯发生意外事故，造成乘梯人员的人身伤亡或财产损失，保险公司按照保险合同约定负责赔偿；即使未发生人身伤亡，乘客困梯超30分钟，也可获得300元至500元的精神损害赔偿。

二是深化“人防+技防”体系，加强多层级监管。在传统保险基础上创新引入第三方监督机制，由人保财险奉节支公司整合维保维修资源，并与街道、维保单位签署三方合同。由街道委托专业人员对维保情况进行巡查，强化全过程监督，建立评价反馈机制，据实据优选取维保单位，并根据维保质量支付维保费用，推动电梯维保由价格竞争转变为质量竞争，促进维保市场规范化。由保险机构组建专业技术队伍，通过风险监测、评估、管理控制等方式对电梯开展质量监控，并提供风险解决方案，切实为“三无小区”电梯筑牢安全监管防线。

三是建立“快办+实办”机制，推动高效能处置。电梯发生故障时，由监控室人员通知维保单位2小时内到现场处理，超时则扣除相应维保费；日常维修时，刚性规定各项流程完成时限。即：维保单位1小时内上报，保险公司2小时内现场核查、2小时内完成小部件更换、3天内完成大部件维修，更换所需费用由保险公司按照约定及时支付维保单位。同时，由保险公司建立理赔标准，对更换零配件进行专业核准和规范定价，避免“小配件大检修”；设置“打卡式”维保，强化维保过程、维保效果监督，让虚假维保无所遁形。

三、三大成效各方满意

“三大举措”创新打造“政府引导+保险公司+维保单位+群众”共同参与、共同监督的电梯管理模式，有效提升辖区“三无小区”电梯安全监管水平，实现了“政府轻松管梯、保险用心护梯、群众放心乘梯”的安全治理目标。

一是安全系数提高。保险公司对参保电梯的使用状况、维保状况进行定期或不定期现场抽查、系统抽检，督促维保单位及时解决问题，对存在较高事故风险的，抄报街道协调，有效降低了电梯故障率。同时街道对维保机构进行综合考评打分，如发现维保机构在日常的维修保养工作中不符合要求、随意减少检查项目、弄虚作假的情况，将对该维保单位进行降级和取消准入资格。电梯综合保险“故障维修赔偿”有效发挥兜底作用，保险公司实施承保前验梯、承保后“人防+技防”的双重防控模式，助力社会各方监管责任的落实，推动电梯实现安全隐患的“查早查小、早修早治”，实现电梯安全管理从依靠行政监管为主向社会综合治理转变，开创多元共治的工作新格局。

二是运维成本降低。建立维保质量联合巡查机制，保险公司、社区对建立合作的电梯维保单位联合抽检、监督，督促其及时维保，有效降低了因维护不及时导致更严重设备故障造成更大经济损失或安全事故的可能性。保险公司对电梯配件的来源及品质进行监督管理，避免了维保单位为节约成本而可能出现的配件“以次充好”的问题。维保单位的实际属性被净化为单纯的维护服务、技术维修，维修费用也将因“无他利可图”，逐步恢复至合理区间。2023年街道实施的定额维保费、维修费等共计约20万元，较以前年度的近40万，成本节约50%左右，实现了“低成本、高效益”的新运转模式。

三是信访投诉清零。2023年以来，街道坚持“安全第一，人民利益第一”，探索创新实践新模式，电梯安全管理水平持续提升，全年电梯运行平稳，各部门、单位定期抽检、督查反馈办理及时，有效解决问题、回应民生关切，自创新改革以来24部电梯未发生1起事故，群众对此项工作非常满意，无投诉、无信访，并自觉主动参与电梯管护，化解了电梯管理矛盾纠纷，破解了“三无小区”电梯管理难题。