统筹推进应用场景建设 打造区域竞争新优势

党的二十届三中全会对构建统一大市场进行了新一轮的部署，对招商工作高质量发展提出了新的要求，叠加国际冲突加剧，地方招商引资工作难度加大、压力剧增，传统要素对区域竞争优势的贡献正在减退，区域发展模式亟待转型升级。与此同时，随着数字经济时代的加速到来，场景创新正在构筑新时期我国产业发展的关键优势。开放的场景资源和场景机会成为推动新一轮产业变革的重要创新要素和区域发展竞争力的重要来源。在此背景下，应用场景建设将成为新时期地方打造区域竞争新优势、创新招商引资工作方式、构建发展新格局的重要抓手。

场景创新的核心在于将新技术的应用创意，运用在真实的“小切口”问题上，实现技术和商业的双重爆发，形成治理新规则。2017年以来，场景创新对我国产业科技创新、产业转型升级和区域发展新优势培育的价值不断显现，各地场景驱动创新的探索路径呈现多元化、特色化趋势，开放应用场景逐渐成为地方服务企业的“杀手锏”。如合肥突出全域推进场景创新，打造“全域场景创新应用之城”；北京强调顶层设计，全面加强应用场景建设的统筹性；广州着重以“小切口”问题推动技术与商业双爆发；上海依托场景驱动，加快构建数字化转型协作生态。场景创新为各地招引和扶持企业引入了新思路，即以逐渐开放应用场景为抓手作为服务企业的“杀手锏”，做到政府“有形之手”和市场“无形之手”高效配合。但现阶段我国应用场景建设整体依然处于探索阶段，面临场景落地成本高盈利模式不清晰、重大场景系统设计不足、可复制可推广的大场景缺乏、应用场景建设的开放性、有效性不足、数据可得性、通用性问题影响场景落地效率等一系列问题，亟须加快从区域层面统筹推进应用场景建设，实施区域场景驱动创新战略，推动应用场景成为新时期区域发展竞争力的新来源。

一是强化顶层设计，建立健全应用场景建设统筹推进机制。立足自身建设基础与发展需求，加快明确区域场景创新工作总体思路、布局方向、重点任务、工作机制等，设计从场景挖掘到清单发布、对接揭榜、跟踪服务的全流程工作体系，加快构建由区域场景创新统筹推进机制。加快组建工作推进机构、建立议事决策机制、制定应用场景建设规划与实施方案。加快研究场景工作方法，分析梳理场景建设需要的政策支持、组织流程等，以推进场景创新为契机，构建更加完善创新政策体系。加快征集重点应用场景建设项目，发布应用场景清单，适时推介一批具有区域特色的应用场景示范项目。加大应用场景建设金融与人才支持力度，鼓励资本联动发掘区域应用场景价值，对重大应用场景建设企业加大投资力度，着力完善应用场景建设多元化资金保障。

二是打造多维度、多层次场景矩阵，加快构建区域应用场景新比较优势。充分发挥各地技术与产业优势，拓展应用场景建设视野，将前沿技术和未来产业发展更多与城市建设、城市管理、社会治理、民生服务等各领域深度融合应用，融入“未来城市、数字城市”建设理念，引导政府、园区和企业联动，共同打造多维度、多层次应用场景体系，推动区域内丰富的场景机会转化为招商优势、产业优势，最终依托应用场景构建区域竞争新比较优势。加快发掘开放城市场景。以智慧城市建设为抓手，充分发掘、开放城市场景机会。如围绕治安巡逻、消防辅助救援、交通路况巡查、城郊环境监测、安全事故辅助救援、城管巡查等公共服务应用领域，支持无人机巡查应用场景创新；通过将AI算法与社区的前端硬件相结合，搭建集社区日常管理和综合服务为一体的信息化软硬件平台，从多个领域开展智慧社区创新；将自动驾驶创新应用于公交、出租车、环卫巡逻等城市公共服务场景，提升公共交通智慧化水平等。加快推进园区应用场景建设。以优势特色产业园牵头，积极发挥区域产业优势，打造重点行业应用场景。依托特色产业园区，展开数字化机会与能力场景摸排，重点在产业链打造、重大项目建设、先进技术成果集成应用等方向挖掘新场景新机会。加快推进企业场景开发、开放。以链主企业、行业领军企业牵头，加快企业应用场景开发、开放，加强上下游链接，推动“应用场景”向“科创盛景”转化。鼓励链主企业向中小企业开放重大场景资源，针对智能生产、数字化质量管理、供应链管理、智能决策支持等方向联合建设场景，为中小企业技术成果提供场景验证空间，营造产业创新生态，共同推进产业创新。加快推广用户场景。当前应重点以新消费为抓手，加快区域内用户场景推广。如不断拓展数字人民币在使用场景，加快数字人民币与区域内商圈综合体、商户、交通、线上平台、医院、校园等重点消费场景的推广落地。举办工业电商直播、工业线上展会等活动，以电商拓展工业制造业企业市场和提升品牌形象，打造工业制造业直播新生态。

三是推进区域应用场景共建共享，着力建设跨区域创新联合体应用场景。积极推动区域合作机制，深化探索协同创新新路径，建设场景驱动的跨区域创新系统，更好发挥场景创新引擎作用，推动更多科技成果在区域层面从“实验室”走向“生产线”，努力发挥区域场景机会优势，以区域竞争力的提升，推动自身产业竞争优势的提高。加强区域应用场景协同创新顶层设计。协调制定区域场景创新共建共享，协同培育新质生产力的实施方案，建立区域场景共建共享推进机制，引导区域有序、高效打造和开放创新应用场景。协同打造区域产业链重大应用场景。引导区域内科技企业围绕产业链延伸和协同配套谋划布局重大应用场景，打造一批区域产业协同场景示范项目，推动区域产业链、创新链深度融合，合力打造世界级先进制造业集群。强化场景落地。要深入推进区域场景供需对接，打造区域场景品牌，持续开展场景供需对接活动，联合举办场景创新大赛、新技术场景应用直通车，共建一批场景创新示范项目、示范区，构建市场化应用场景供需对接机制，加快场景赋能推动区域科技企业快速成长。鼓励和引导领军企业组建跨区域创新联合体。以领军企业为主导与核心，组织跨区域创新主体开展协同合作研究，共建合作研发、利益和风险共担的应用场景。鼓励科技领军企业主导承担起重大科技难题的“出题者”角色，牵动产业链内上下游企业、科研院所共同参与。提高领军企业产学研合作意愿，健全产学研用联动场景。引导领军企业开放场景机会，激发中小企业创新活力与合作意愿，鼓励开放式创新，优化资源要素流转场景，提高资金配置效率和使用绩效。引导创新联合体以契约形式明确组织架构与合作机制，利用地缘优势促进应用场景建设。通过创新联合体应用场景建设，推动创新资源整合，破解“卡脖子”关键核心技术难题；推动领军企业更好应对多变市场，拓展前沿领域的深度研究；加速科技创新速度，促进创新联合体升级发展。（周艳、王岳龙）