四川巴中恩阳：易地扶贫搬迁确保“搬得出、稳得住、能致富”

中国经济导报、中国发展网讯 四川省巴中市恩阳区属秦巴山区集中连片特困地区，全区“十三五”规划易地扶贫搬迁8742户32184人，目前已全部实施完毕，共建成安置住房79.8万平方米、集中安置点234个；建成安置区道路505.6公里、铺设饮水管网685.74公里、电网460公里；建成幼儿园47所、卫生室193所、文化室（活动室）104个。

易地扶贫搬迁，这是脱贫攻坚的一项重要内容。如何才能让易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”?近年来，恩阳区创新机制，加快建设，应搬尽搬，并切实做好增收致富文章，“搬”出了贫困群众的幸福新生活。

围绕“搬得出”实现不漏一户应搬尽搬

小青瓦、木檐廊，一栋栋富有川东北民居风格的三合院、四合院在绿树红花的映衬下格外引人注目……走进巴中市恩阳区的乡村，随处可见此般风景。

自易地扶贫搬迁政策实施后，“我们联合镇村干部一户一户看房子，一家一家宣传政策，并不断征求贫困户的意见。”谈起易地扶贫搬迁前期摸排工作，恩阳区上八庙镇来凤村某帮扶干部头头是道。他们充分尊重群众选址意愿,实行山梁往下搬、山脚往上搬,在山腰择优确定集中安置点,使搬迁规划既符合安置地的承载能力,又符合搬迁群众的习惯和意愿。

据恩阳区易地办负责人介绍，他们严格按照标准确定户数和核算面积，接受群众监督，确保工作不走样。他还表示，为确保上级决策部署不折不扣落实落地，组织干部成立专班察看建档立卡、区域环境和房屋状况，各村实行社员会议、党员代表会议和村民代表会议评，通过村社初审、乡镇复审、区级审定，确保符合条件的一户不漏，不符合条件的一户不进。

目前，恩阳区通过“三个坚持”精准施策，实现了全区应搬尽搬。他们坚持搬迁对象“尽迁”，实行“三看三评三审”，“一户一档”精准管理，确保应搬户一户不漏，非搬户一户不进，有证可查可追溯。坚持合理安置“引迁”，通过全面摸排，坚持以恩阳城区、柳林食品工业园、乡镇集镇、中心村和聚居点等集中安置为主、分散安置为辅的多元化安置方式，严守人均面积不超25平方米、户筹资金不超1万元的底线进行“保迁”。同时，对进入城区购房、集镇（园区）购房、聚居点建房、分散建房和投亲靠友5类易地扶贫搬迁贫困户，分别进行资金补助。

围绕“稳得住”实现住好房子圆安居梦

初夏时分的晌午已经有些炎热，走进恩阳区柳林镇桅杆垭村易地扶贫搬迁聚居点仲开怀的家，看到一副挂在客厅的老房子和新房子“对比照”格外显眼，据他回忆，几年前住在一公里外的小山沟里，土瓦房历经风雨破旧不堪，生活生产一点也不方便。加之处于地处滑坡地带，没到暴雨时节每晚都睡不着觉，生怕出大事。

“当时易地扶贫搬迁政策出来时，镇村干部来做前期摸排时，他也有顾虑，如果搬迁太远，自己庄稼地又隔得远了，要是大家都到聚集点，没有配套生活不方便怎么办？”仲开怀说道。恩阳区易地办的规划干部为他们打消了顾虑，充分考虑群众居住安全、增收致富、生活配套等多种因素，科学确定搬迁安置点选址，从规划入手解决群众生活品质和发展能力提升的问题。

据了解，恩阳区在易地扶贫搬迁中突出群众主体，解决“住房建得顺”。实行“政府主导、乡镇主责、群众主体”，成立业主委员会，坚持统一政策标准、规划设计、土地协调、工程建设，自主进行选址定点、户型选择、队伍确定、质量监督的“四统一四自主”机制，实现“自己家园自己建”。政府重点抓宣传发动、组织领导、质量监管、政策兑现、拆旧复垦等。

同时，突出综合配套，解决“新村如何建”。坚持把易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设相结合，配套建设水、电、路、通信等生产生活基础设施，完善医疗卫生、文化等公共服务体系。以创建“四好村”为契机，利用农民夜校、文艺演出、“村村响”等载体，开展感恩奋进、文明健康、科技法治等主题教育。制定《村规民约》，建设农村新型社区，强化居民自我管理、自我约束、自我教育、自我服务，推进生产方式、生活方式与管理方式同步转变，引导农户自觉养成好习惯、形成好风气。

围绕“能致富” 实现稳定发展过好日子

“搬迁是手段，脱贫致富是目的。”恩阳区易地搬迁办负责人介绍说，在规划搬迁住房建设时十分注重居住与产业相融合，将搬迁规划与区域产业规划、旅游发展规划、新村建规划相衔接，因户规划搬迁选址及后续产业，增强搬迁指向性、脱贫产业针对性，做到搬迁与产业同步规划、同步实施。

据了解，恩阳区易地扶贫搬迁始终坚持围绕“逐步能致富”，“四种模式”促增收。即通过“搬迁户+产业培育”、“搬迁户+技能培训”、“搬迁户+产权制度改革”、“搬迁户+惠农政策”等来增加村民收入。

目前，通过培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体，规模发展优质粮油、品质果蔬、特色养殖三大主导产业，推行“公司+基地+农户”“专合组织+农户”等模式，鼓励搬迁户以土地、劳务和扶贫资金入股方式，在易地扶贫搬迁安置区规模发展芦笋、猕猴桃、蜜柚等特色产业3.1万亩。通过职业技能、农村劳动力转移、入股分层等利益联结机制带动搬迁农户2170户6272人增收，切实让易地扶贫搬迁户在产业发展中受益。

易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，易地扶贫搬迁、脱贫攻坚的“头号工程”，各级高度重视。恩阳区相关负责人说道，下一步，他们将借鉴兄弟县区先进经验，坚决摒弃“刀枪入库、马放南山”的麻痹思想，坚持不懈抓好易地扶贫搬迁扫尾工作，实现全覆盖督导“回头看”覆盖率100%、入住率100%、拆旧复垦率100%、满意率100%，确保确保群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。（黎勇  李洪平  吴桐）