特色小镇建设需规划先行 避免一哄而上

当前，特色小镇正成为各地加快推进新生城镇化的新平台和房企转型升级的新路径。在近日召开的“特色小镇培育建设座谈会暨特色小镇建设系列活动发布会”上，业内专家指出，当前抓住政策、市场、城市发展的机遇，发展特色小镇正逢其时。但特色小镇涉及规划设计、投融资、建设运营、服务等，必须规划设计先行，避免低水平重复建设形成新的库存。“十三五”规划纲要明确提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

今年以来，从中央到地方纷纷出台文件推进特色小镇发展。7月份，住建部等三部委发文，计划到2020年培育1000个左右特色小镇。10月中旬，住建部公布了第一批共计127个中国特色小镇名单。随后，国家发展改革委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，政策推动下多地积极开展培育特色小镇的探索尝试。以梦想小镇、云栖小镇为代表的一批特色小镇成为经济转型升级进程中的新亮点。中国房地产业协会会长刘志峰指出，特色小镇对于改革创新、新型城镇化建设、经济融合和共享发展、房地产转型升级意义重大。“过去我们搞城镇化，主要是靠产业园区、城市综合体、大型社区的开发，随着城乡资源和要素的双向流动，具有历史文化、乡村、民族、青山绿水、传统建筑的特色小镇，具有宜居宜业宜游的优势，承接了城市建设的新动能。”刘志峰说。星罗棋布的特色小镇有望成为未来经济的重要增长点。中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎认为，特色小镇正迎来政策、市场、城市发展的机遇期。首先，在政策层面，相关政策措施密集出台成为推动特色小镇发展的一大动力。其次，在市场层面，经过改革开放几十年的积累，企业在规划、建设、运营方面积累了很多经验，与特色小镇建设相关的管理、技术、人才、资金等较为充裕，并且大城市大规模开发投资已面临“天花板”，特色小镇市场空间巨大。再者，我国小城镇数量约两万个，并且已经形成了以国家级新区为龙头，以各类高新区、经开区为骨干，以省级开发区、地市级开发区作为基础的庞大的园区载体，这些存量基础为未来特色小镇发展提供了条件。那么与普通小镇相比，特色小镇在何处显“特色”？在刘志峰看来，所谓“特色”，就是按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，结合自身特征，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体的功能。目前包括地方政府、开发商等各方参与特色小镇建设热情较高。不过，冯奎等专家提醒，特色小镇要避免“一哄而上”。

特色小镇建设不应成为政绩工程的派头、房地产开发商乔装打扮、制造新库存的盖头，更不能成为传统产业转型的噱头和花招。刘志峰认为，搞好特色小镇发展，一是规划设计先行，不能“一刀切”， 我国小城镇发展东强西弱，高度分化，规划设计要避免克隆复制、低水平建设等问题，决不能重复以前的低水平乡镇发展模式；二是要定位明确，不能“遍地开花”，要把核心内容放在小镇的特色质量和人文气质上，体现差异化；三是注重后期运营、管理和服务，特色小镇建设不同于传统房地产开发，健康、教育、商业、物业等生活配套都要优先考虑。概括而言，特色小镇就是“特色要明显、功能要融合、要素要聚合、运营要有保障、考核要有标准、发展可持续”。

多位专家指出，特色小镇不是简单的物理空间的建设，而是涵盖规划设计、投融资、建设运营、服务等一体的系统工程。房地产企业在参与特色小镇的建设发展中，应明确配套服务商的定位。碧桂园集团北京区域副总裁任儒鹏指出，在经济和房地产业转型升级的趋势下，碧桂园已经明确未来企业转型方向为“综合产城运营商”。碧桂园建设“科技小镇”的一个重要理念就是产城融合，在规划用地上坚持“三三四”原则，即30%为产业，30%是产业配套，40%是生活配套，通过智慧升级发展地方产业，给当地人口创造更多就业机会，提高当地城市发展的活力和可持续性。据了解，中国房地产业协会还将于2017年4月13日—16日在北京举办特色小镇项目推介、经验交流等系列活动。