以市场为导向产业为依托 有效推动特色小镇发展

原标题：以市场为导向产业为依托 有效推动特色小镇发展

今年政府工作报告提出，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

发展特色小城镇，对带动经济发展、吸纳劳动力就地转移、推进新型城镇化、形成区域梯次发展结构，都具有重要的推动作用。到目前为止，被住建部认定的特色小镇有127个，到2020年还要培育1000个左右特色小镇。发展特色小镇，得到了地方的积极响应，很多省市提出了自己的培育目标，有几十个的，也有上百个的，有的甚至提出要建200个左右的特色小镇。

这种发展特色小镇的热情固然值得肯定，但在推动的过程中，一定要以市场为导向、以产业为依托，科学而有效地推动，避免出现有名无实、千镇一面和一哄而上的现象。

一是处理好政府和市场的关系，要以市场为主导，避免一哄而上。推进特色小城镇建设，需要发挥政府的引导、启动和推动作用，比如制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境、降低行政成本、提供政策支持等，还要设定发展边界，制定建设红线，不能把小城镇建设当成又一次房地产开发。但是，发挥政府的作用不等于大包大揽，更不能搞形象工程。在建设过程中，不能过于追求数量，更不能拔苗助长，必须发挥市场的主导作用，实行市场化运作，让特色小城镇按照市场规律、产业规律和城镇发展规律有序成长。

二是要以产业为依托，避免有名无实。我们看到，被认定的127个特色小镇都有自己的产业依托。像北京密云区的古北口镇、贵阳花溪区的青岩镇，就是以旅游产业为主的；广东佛山顺德区的北滘镇是以家电制造业为特色，拥有美的等知名企业；浙江的横店镇以影视产业为依托，成为著名的影视拍摄基地。所以每个特色小镇的背后都有自己的产业，有了产业的依托，小镇才不会空壳化，有了产业的带动，小镇才能有持续发展的动力。

三是因地制宜，以特为主，避免千镇一面。特色小镇都有自己的产业依托，之所以选择这些产业，都是根据自己的区位条件和资源优势来确定的。比如，有生产流通的基础，就以制造业和商贸物流业为特色；有丰富的自然资源，就以休闲旅游、养老宜居为方向；有丰厚的传统文化资源，就可以建设成文化旅游和教育培训的基地。总之，特色小镇要根据客观条件来明确定位，不能人云亦云，简单模仿。（中国之声特约观察员魏稳虎）