推进棉花供给侧结构性改革稳定棉农收入和种植积极性

原标题：推进棉花供给侧结构性改革稳定棉农收入和种植积极性

中国经济导报记者|曲一歌

近日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于深化棉花目标价格改革的通知》，自2017年起在新疆深化棉花目标价格改革。就社会各方面关心的问题，中国经济导报记者采访了国家发展改革委有关负责人。

中国经济导报：深化棉花目标价格改革的背景是什么？

国家发展改革委有关负责人：2014年，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、财政部会同有关部门在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的路子。目前试点已经结束，国家发展改革委和财政部对试点情况进行了全面总结，并委托有关机构开展了第三方独立评估，在此基础上，提出了深化棉花目标价格改革的意见。按照2017年中央1号文件关于“调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式”的精神，经国务院批准，2017年起在新疆深化棉花目标价格改革，进一步完善目标价格政策。

中国经济导报：棉花目标价格改革试点效果如何？

国家发展改革委有关负责人：在有关部门和新疆自治区、新疆生产建设兵团的共同努力下，经过三年实践，棉花目标价格改革试点完成了既定任务，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验，对新疆经济社会发展发挥了重要作用。

具体来看：一是棉花价格完全由市场供求形成，国内外棉花价差大幅缩小。二是农民利益得到有效保护，在市场价格大幅下降的情况下，农民种植棉花保本有收益。三是供给结构明显优化，新疆优质棉花产量占国内比重由改革前的56%提高至67%，次宜棉区逐步退出生产；棉花质量稳步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比试点前提高18.4个百分点；国家储备棉库存大幅下降，去库存效果明显。四是产业上下游市场意识增强，农民选择棉种更注重适销对路，轧花厂更注重细分等级，符合纺织需求。五是纺织行业效益提升，竞争力增强，2016年上半年纺织业实现利润总额944亿元，同比增长7.5%。六是建立了精准补贴机制，将国家专项补贴资金直接发给棉花实际种植者，并对补贴全过程进行有效监管，补贴效率大幅提高。七是促进新疆经济社会发展，改革试点保障了棉农收入，带动了新疆纺织业投资和就业增长，三年固定资产投资900多亿元，超过1978~2013年投资总和，实现新增就业18.9万人，比改革前增加1.4倍。

中国经济导报：为什么要深化棉花目标价格改革？

国家发展改革委有关负责人：改革试点在取得成效的同时，也暴露出一些矛盾和问题，主要是：政策预期不稳定，农民和涉棉企业担心试点结束后是否会继续实施目标价格政策，也希望目标价格形成机制更加透明；目标价格一年一定过于频繁，不利于稳定各方预期，不利于保持棉花生产稳定；补贴方式还不尽科学合理。为解决改革试点中存在的问题，进一步推进棉花供给侧结构性改革，稳定棉农收入和种植积极性，打造新疆优质棉花生产基地，提升国内棉花产业竞争力，促进棉纺织产业持续健康发展，需要进一步深化棉花目标价格改革，完善有关政策。

中国经济导报：深化棉花目标价格改革的主要内容是什么？

国家发展改革委有关负责人：改革的主要内容有三个方面：一是完善目标价格形成机制。棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。二是合理确定定价周期。棉花目标价格由一年一定改为三年一定。如定价周期内棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。三是调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。

按照上述机制，确定2017~2019年棉花目标价格水平为每吨18600元。

中国经济导报：如何组织落实好改革工作？

国家发展改革委有关负责人：国家发展改革委、财政部、农业部、统计局、供销合作总社等有关部门将按照职责分工，各司其职，认真做好目标价格水平制定、市场价格监测确定、补贴资金测算拨付、棉花生产技术指导、棉花种植面积和产量调查统计、组织棉花企业积极购销等工作，加强协调配合，完善工作机制，协调解决改革过程中出现的问题。同时，指导新疆自治区、新疆生产建设兵团结合地方实际，抓紧制定具体实施方案并认真落实，确保将补贴资金及时足额发到棉花实际种植者手中，利用深化目标价格改革的契机，按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花产业竞争力，打造新疆优质棉花生产基地。国家发展改革委将会同有关部门和地区持续跟踪改革进展情况，开展监测评估，适时完善目标价格政策。