浅谈长江经济带城镇体系发展现状

摘要：随着社会不断进步，长江经济带已成为我国“经济、人口、城市密集”的关键性发展轴线，在我国“两横三纵”空间格局中占据核心位置。由于受到各种主客观因素影响，长江经济带城镇化体系发展现状并不乐观，急需要采取针对性措施进优化城镇体系，进一步提高长江经济带城镇化水平。因此，本文作者多层次客观分析了长江经济带城镇体系发展现状，探讨了长江经济带城镇体系发展策略。

一、长江经济带城镇体系发展现状

1、空间分布不合理，交通体系不完善，运行成本较高

在新形势下，长江经济带西部、成渝城市群等不断形成发展，中西部地带经济发展速度明显加快，多样化产业迅猛发展，比如，物流业、服务业、工业。但在多种因素作用下，长江经济带城镇体空间分布合理不科学，交通体系不完善，交通现状不乐观，尤其是中西部地带，影响各类物品的运输。同时，超过70%的物品都需要借助“黄金水道”，才能顺利实现长距离运输，将其及时运输到中部地带并出海，其空间运行成本大幅度增加，不利于提高货物运输经济效益。此外，由于缺乏足够的资金、人才等，长江经济带无法处于健康稳定发展中，如何有效改变三大地带不平衡发展状态已成为迫在眉睫的事情。

2、各省市城镇化发展差距明显

在长江经济带城镇体系发展过程中，各省市城镇化发展差距日渐明显，上海、江苏等省市城镇化发展水平较高，有着较大的人口密度，较多的城镇人口，在长江经济带中占据关键性位置，特别是上海地区，四川、云南等省份有着广阔的地域面积，但其人口密度并不高，城镇人口也不多，城镇化水平较低，尤其是贵州地区。

3、东中西部城镇化水平发展不平衡

在新形势下，长江经济带总人口明显增加，尤其是城镇人口，城镇化水平明显提高，截止2014年，已达到54.2%。和过去相比，三大地带总人口没有明显的变化，但城镇人口却大幅度增加，尤其是中西部地区，增加人数多于东部地区。在城镇化率方面，东部地带远远高于全国城镇化水平，但中西部却没有得到全国平均城镇化水平，尽管增加的城镇人口多于东部地区，也就是说，东中西部城镇化水平发展不平衡。

二、长江经济带城镇体系发展策略

1、构建立体化交通体系

在发展长江经济带城镇体系中，相关部门必须合理规划其发展空间，构建立体化交通体系，优化完善长江经济带交通体系，全面、客观客观分析“黄金水道”特点、性质、功能等，采取针对性措施有效改善长江各支流上游交通运输情况，疏浚航的基础上，促使长江乃至各支流具有较高的通航能力，使其处于统一化的网络结构体系中，大幅度增加“黄金水道”日常货物的运输量。在此基础上，相关部门要全方位客观分析原有铁路、高速公路各方面情况，制定合理化的建设方案，构建全新的陆路运输线路，要加大高速铁路建设力度，促使长江经济带东、中、西部地带处于统一网络结构体系中，加强彼此间的联系，促使“水路、陆路”二者紧密相连，尽可能缩短出海的时间。此外，还要注重改革创新，构建综合运输枢纽，加强“水路、公路、航空”等之间的联系，加快多式联运建设步伐，根据长江经济带城镇体系各方面具体发展情况，构建全新的立体化交通走廊，具有鲜明的“高效、绿色环保”特征，最大化降低运行成本的基础上，实现最大化的经济效益，促进长江经济带全面发展，加强长江经济带各城镇间的交流、联系，为进一步提高长江经济带城镇化水平提供有利的保障。

2、缩小各省市城镇化发展差距，促进全流域发展

在新形势下，大、中、小城市间的经济联系日渐密切，各类城市功能进一步细化，各城市间的交流、合作大幅度增加，而在长江经济带城镇体系发展过程中，城市群发挥着不可替代的作用，必须充分发挥其具有的“辐射力、集聚力”，促使各城市间优势互补，进一步提高自身核心竞争力。在长江经济带城镇体系发展过程中，相关部门需要根据各省市城镇化发展现状，采取针对性措施，充分发挥三大城市群带多样化作用，促进全流域发展，逐渐缩小长江经济带各省市城镇化发展差距，促使长江经济带处于均衡发展状态。在此过程中，相关部门要充分发挥“上海、重庆、武汉”这三大航运中心各方面优势，集聚多样化的高端元素，不断开发各类高端产业品牌，打造品牌效应，优化完善长江经济带产业结构，促使各产业均衡发展，“沿江、沿线”多层次利用公地区综合型交通网络，促使区域内各类城镇不断交流、联系，带动长江经济带落后地区城镇，以“点、线、面”为基点，打开全新的城镇格局，不断缩小长江经济带中各省市间距离。此外，政府部门要注重城市产业支撑，做好产业、土地乃至城市规划工作，大力支持长江经济带的大城市构建产业集中区，优化城市配套功能，加强城市基础建设，功能分区的基础上，共享城镇功能，加快长江经济带各城镇发展速度，尤其是长江经济带中西部。

3、构建全新的协调管理机构

站在客观角度来说，长江经济带包含多个省份，有着较广的跨域地域，其经济发展极易受到多方面因素的影响，管理难度较大，但也是促进我国经济进一步发展的核心力量。相关部门必须准确把握新时期长江经济带特征，立足我国基本国情，构建全新的协调管理机构，促使分散的行政单元、职能部门处于统一化的网络结构体系中，充分发挥各自作用，统一部署与管理整个长江经济带，简化其各类发展项目审批程序，尽可能降低审批成本的基础上，获取更多的经济利润。在此基础上，我国要从不同角度入手，以社会市场为导向，结合各产业具体发展情况，出台一系列合理化的政策、法律法规，明确地方政府权利与职责，清楚自身在长江经济带城镇体系发展方面的任务，充分发挥自身多样化职能，认真做好本职工作，确保其一系列城镇体系发展工作顺利开展，避免其形式化，有效打破行政壁垒，加大区域协调管理力度。此外，政府部门要多角度准确把握长江经济带西部地带具体发展情况，根据其存在的一系列问题，适当增加对该区域投入力度，特别是科技、人才等方面，进一步提高该区域城镇化水平，逐渐缩小长江经济带东、中、西部发展距离，促使各地带经济能均衡发展，构建全新的城镇发展体系，促使长江经济带各城镇健康稳定发展。

4、构建全方位开放化的区域发展格局

在发展长江经济带城镇体系中，我国必须从不同角度入手充分发挥长江经济带“沿海、沿江、沿边”等多样化区位优势，打开全新的“海、陆、空”格局，加大对外开放合作力度，促使区域发展格局具有鲜明的开放性特点。在此过过程中，我国加大沿海对外开放力度的同时，优化利用多样化园区等，进一步加大长三角开放力度，优化利用长江航道在水运方面的多样化优势，加快中上游地区经济发展步伐。我国还要加大陆地对外开放力度，优化利用西北方向多条铁路货运通道，和新丝绸之路经济带有效融合，开通国际货运航线，发展多样化产业，航空物流、临岗加工等，加大航空对外开放力度，进一步优化完善长江经济带城镇发展体系。

总而言之，在社会市场经济背景下，长江经济带城镇体系发展的重要性不断显现，必须将其放在核心位置。我国必须立足基本国情，全方位客观分析新时期长江经济带城镇发展现状，结合各方面存在的问题，构建全新的协调管理机构，缩小各省市城镇化发展差距，促进全流域发展，构建立体化交通体系等。以此，改变长江经济带城镇体系各方面发展情况，促使各产业健康发展，缩小各城镇差距的基础上，提高城镇一体化发展水平，促使长江经济带处于均衡发展中，具有较好的“经济、社会、效益”，促使其走上健康稳定发展道路。

（作者王国灿，中国法学会会员、中国作家协会会员、浙江美丽乡村经济文化研究院执行院长 秘书长 ）