浙江省创建特色小镇的主要做法及启示

【摘要】结合玉皇山南基金小镇具体案例，总结梳理浙江“特色小镇”模式创新要点。认为浙江“特色小镇”模式创新要点在于空间平台、产业功能、环境模式、政策氛围以及运作模式等五个方面创新。浙江特色小镇对于我国创新空间的建设具有普遍的示范意义，同时也为全国范围内不同类型的小城镇，如何实现专业特色化发展提供了经验借鉴。

前言

浙江省早在2015年，就较为全面地提出了“特色小镇”的概念以及相应的发展模式，并且在相应的初步实践中取得了令人满意的效果，受到了社会各界的关注。为了能够完善“特色小镇”，建设有专业特色的小城镇，浙江正不断完善“特色小镇”发展模式。总的来说，浙江省“特色小镇”发展模式是建立在以创新性小城镇先发展，将城市步入存量发展阶段，后推进其他地方建设，优化产业结构和转型升级的基础上，将浙江省整体行业模式带入高阶化的新型产业中。

浙江特色小镇发展的背景

自从改革开放的浪潮掀起，浙江省就将主要的发展模式集中在“块状经济”上，这种发展模式带动了浙江省的区域发展，并且规模已经占到浙江省经济总量的一半以上。但在金融危机的影响下，产业转型升级受到巨大威胁，块状经济缺乏发展动力，同时，空间和自然资源的逐步减少，生态文明建设的标准逐年提高，社会结构面临转型升级，板块经济中的传统产业和新兴产业急需转型。然而，浙江省由于处在“七山一水两分田”的自然环境中，使得浙江省常年在有限的空间中进行发展创新，不断提高自身生产力。生产与生活和生态相互融合，对空间的利用率达到最大化。互联网+、电子商务、物联网、大数据、云计算等产业促进各行各业的相互融合，构成了现代化产业体系，也模糊了产业边界。

浙江“特色小镇”的发展模式创新

根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》和目前特色小镇的建设情况，可以对比出，特色小镇和其他的镇域经济相比，有这几个明显的特点。

依托特定产业打造专业化功能

特色小镇在产业功能方面也大有不同。传统小镇的经济产业偏向低端化，在市场中更加被动，特色小镇则更具选择的主动性，追求特定产业的专业化。《指导意见》中就指出“特色小镇”的产业定位应契合七大产业，包括环保、信息经济、旅游、金融、时尚、高端装备制造、健康等，还有众多历史经典产业，如木雕、根雕、石雕、茶叶、黄酒、中药、丝绸、文房等。浙江省在2015年启动了第一批特色小镇的建设，就是围绕以上几个产业进行规划。首先，这种规划的合理性在于依托了浙江省的板块经济和先进产业，众多地区的建设可以依靠本身良好的产业基础或产业发展条件展开；其次，特色小镇的建设更注重产业间的取长补短、合理规划，减少了资源的浪费，加强了竞争力。

重视环境景观化营造与现代化基础设施配套

以往的特色小镇建设除了强调软环境营造还注重硬环境建设，特色小镇在此基础上还进行了补充，融入了文化、互联网+、科技等前沿要素。特色小镇的建设贯彻人与自然和谐发展的原则，随着新经济发展态势的变化，生态产业链和文化氛围的营造也成为特色小镇建设中的重点环节，政府则要承担起公共服务的责任，通过公共服务平台更好的为企业服务。在推动产业集聚上，特色小镇积极呼吁大众创业，并为产业提供孵化空间，增设更多信息化的服务窗口，构建完整的产业链和有机的生态圈。

享受综合性政策套餐红利支持

除了提供全方位的政策支撑，还要创新政策供给的方式。为保障特色小镇的平稳而均衡的发展，省级层面在政策上会提供各种便利渠道和补贴，“要创新特色小镇的制度供给，将特色小镇作为综合改革试验区，这就意味着其具有优先上报国家和省里先行先试的改革试点的资格，甚至可以先行突破符合法律要求的改革。”这是《指导意见》中对特色小镇建设政策上的规定。

杭州市西湖区就出台了《关于加快推进云栖小镇建设的政策意见》，分别在激励企业发展、企业创新、人才引进等六个方面制定了完善的细则。这就意味着，特色小镇也可以从当地的产业特色出发，出台“因地制宜”的扶持政策。

坚持市场导向的运作模式

落实分工明确、企业主体、政府主体的运营模式，让市场成为资源配置过程中关键性的要素，并始终发挥其积极作用。按照各地申报情况平均分配名额的方式被筛选制度替代，在申报阶段秉承质量优先的原则。在筛选阶段，全省范围内的各申请主体都要提交小镇投资主体、建设计划、投资规模，并细化到各个年度。在实施阶段，严格监督小镇的建设工作，建立年度考核制度和完整的验收体系。云栖小镇中富士康、阿里巴巴、英特尔等作为各自行业内的龙头企业，具有强大的品牌效应，充分利用这些企业的影响力，还可以为市场注入新的活力。以市场为出发点，大力打造“创新牧场”项目、“产业黑土”项目、“科技蓝天”项目等，加强对中小微企业的创业创新的支撑。

浙江省创建特色小镇产业发展方向

产业专业中心化

小城镇为提上发展效率一般会采用与邻近城市城市在横向上错位发展，纵向上协作分工的发展模式，和城市协手共行，合作分工。通过安云制造小镇，江北动力小镇的一些例子，仿照浙江“块状经济”的经验进行升级转型。在这类专业镇产业中，制造业是主要的类型，为了使产业专业中心向高精尖发展，具有竞争力，努力提升专业服务水平和进行产业升级，与此同时还可以经由向全球企业服务的手段将产业介入到全球生产网络结构中。

服务业高端化

小城镇根据自身周围的环境和公共服务设施，向高端服务业发展，成为高端服务业的聚集中心。例如浙江的玉皇山南基金小镇和桐庐健康小镇等。这些小镇以金融、健康医疗等一些高端的服务业为主要产业类型，不但拥有一流的环境设施，还可以吸引大量出色人才和优秀产业，而且他自身的优势使得其在区域资源的配置上拥有先天的优势，这将对地区经济的发展产生巨大的影响。

产业创新中心化

小城镇依托周围的科技园和大学成为产业创新中心。西湖云栖小镇就是因为阿里巴巴云公司还有转塘科技经济园等一些条件发展起来的，如今已经是一个以云计算为核心的产业创新中心。这种类型的小镇具有一些优势，如比较低的创业成本和比较充足的发展空间，可以由此和水平高的科技园区或者研究机构建立友好的战略关系，协作同行，达到技术的外溢效应，提升整个小镇整体的竞争力。

文化旅游

小城镇根据自身的特色区域文化或者独特的旅游资源，将文化、旅游、经典综合起来，形成综合发展模式。例如龙泉青瓷小镇和西湖龙坞茶镇还有嘉善巧克力甜蜜小镇等，一边可以使它的地域文化基因不断的被挖掘出，例如茶叶，青瓷。同时还可以尽力发挥出它的文化品牌效应，从而更好的提升经济效应。

浙江特色小镇的建设是浙江经济发展与文化结合的一次有利尝试，这种积极的尝试可以为我国经济的发展提供新的发展思路，通过实体产业与文化产业的结合提升经济效益，并将以此为契机对我国的传统产业进行产业升级，为我国经济的持续健康发展打下基础。

（作者王国灿，中国法学会会员、中国作家协会会员、浙江美丽乡村经济文化研究院执行院长、秘书长）