湖北武汉公共资源交易市场大融合大监管大开放

原标题：武汉公共资源交易市场大融合大监管大开放

中国经济导报记者|李建民

近年来，湖北省武汉市按照公共资源交易决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的改革要求，整合公共资源交易平台，创新体制机制，建成全市统一的公共资源交易平台，进场交易项目范围不断拓展。2016年交易活动累计7712场次，总交易额2913亿元，年交易量迈入全国“千亿交易规模”俱乐部。

推进交易规范化，实现交易平台大融合

据武汉市公共资源交易管理办公室主任李涛介绍，近年来，武汉围绕公共服务职能定位，按照国家标准和湖北模式，推进公共资源交易平台整合。

——建设线上线下一体化公共资源交易平台。依托武汉市民之家，整合分散的建设工程招投标、政府采购等九类平台，形成“4+N”的市级公共资源交易大平台，实行“七统一”运行模式；加快建设工程、政府采购等现有市级交易平台及东风、武钢等第三方电子招标投标平台的无缝对接，建成全市统一的公共资源交易电子服务平台，实现省、市、区互联互通、信息共享。“武汉公共资源交易服务网”开始上线运行，与国家招标投标服务平台、省公共资源交易服务平台进行数据对接，为实现“全国一网”“全省一网”的工作目标打好基础。

——理顺管理体制。根据《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》，武汉市出台《关于整合建立全市公共资源交易平台的实施方案》和《关于整合建立区级公共资源交易平台的通知》。同时，批复设立武汉市公共资源交易中心。

——完善制度规则。按照“平台之外无交易”的原则，颁布实施《武汉市公共资源交易目录（试行）》。《武汉市公共资源交易监督管理办法》列入2016年政府立法工作计划。完善国有投资项目招标投标监管办法，出台《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》。2016年清理规则110余款，废除公共资源交易制度43款。

推进交易法治化，实现交易监管大联动

武汉坚持把依法行政作为履行综合监管职责的强力手段，积极构建综合监管、行业监管、行政监察、社会监督“四位一体”的大监管格局。

——以《条例》为准绳，发挥综合监管牵头作用。积极探索综合监管与行业监管相结合的新模式，推行综合监管联席会议制度，组建市公共资源交易专家咨询委员会，加强综合监管机构和行业监管部门沟通协调。今年以来，协调相关行业部门处理投诉举报案件9件。综合监管和行业监管相结合的“大监管”格局初步形成。

——推进联动执法，形成监管合力。今年，武汉市公管办联合市发展改革委、环保局对全市重大环境整治项目招投标情况进行检查，对新洲、黄陂、蔡甸、汉阳等8个区9大类的环保工程项目进行实地抽检、查阅资料、查找问题，督促整改项目进场交易、招标流程设置、招标文件编制、招投标资料要件等问题。2016年3月，区管工程分包合同备案下放到各区后，对全市17个区建设工程分包合同备案工作进行检查，查找下放后出现的新问题，有针对性地提出解决办法。

——推进履职尽责督促检查，树立综合监管权威。今年初，在全市公共资源交易系统开展履职尽责督促检查工作，经过梳理排查，发现全系统存在的问题50个，督办整改单位14个，查处责任人1人，问题整改率98%。同时，引入第三方评估机构开展明查暗访，聘请党代表、人大代表、政协委员开展政风行风督查，群众满意率95%。

推进交易诚信化，实现交易市场大开放

“开放的市场诚信是前提，共享的平台诚信是根本。”李涛说，武汉坚持把诚信体系建设作为规范公共资源交易行为的治本之策，积极营造公平公正、竞争开放的市场环境。

——建立交易主体信用信息数据库。建立交易主体信用基础信息数据库和诚信信用档案、公共资源交易系统不良行为清单和惩戒措施清单，建立完善公共资源交易系统“黑名单”制度和不良行为曝光机制。推动工程建设招投标领域信用体系建设试点示范。今年以来，先后查处违规行为4起。对6家涉事单位予以通报批评，对4名评标专家分别给予暂停3~6个月评标资格处罚，取消评标专家资格1人，并将处理结果通过“曝光台”进行公布，在市场主体中产生了很大反响，起到了良好的警示教育作用。

——探索线上平台交易模式。与合肥、长沙、南昌市共同签署《公共资源交易市场一体化发展行动方案》，武汉、合肥两地成功实施跨省、跨区域、跨平台远程异地项目电子评标。开展全省电子招标投标交易平台试点，建设工程招投标全流程电子化率达到90%以上。武汉市范围内实现了建设工程异地评标常态化。扩大平台应用范围，推进无线交易平台建设。通过整合现有门户网站、交易系统、短信推送系统等，建立日常办公的交互式平台。目前，武汉市无线交易平台网站、微信公众号、APP相继上线运行，实现主流传播途径的全覆盖。

——推进线下平台服务共享。强化非类项目进场交易服务和管理，不断拓展交易范围，扩大交易规模。轨道交通、天河机场三期、东湖隧道、城市智慧停车、园博园、盘龙城遗址工程等重大工程项目，以及东风、武钢、长航等中央在汉单位和外省、市、区（县）项目选择武汉平台进行交易。创新交易方式，支持武汉地产集团开展建设项目材料设备集中采购试点，帮助建设单位加强工程建设质量管理和成本控制，集中采购设备材料较分散采购降价达20%，提高了采购效益和效率。