浙江省小城镇环境综合治理的特色做法与创新启示

摘要：近年来浙江省小城镇正处于高速发展的状态，经济水平不断提高，环境问题也日渐显著，小城镇居民需要重点关注的问题之一就是小城镇的环境保护。但是由于小城镇规模不大，产业结构不平衡等原因，导致仍然存在噪声污染、空气污染和水污染等问题，这些污染不仅对人们的健康产生了威胁，还影响着人们的正常生活，不利于小城镇经济发展，因此必须实施有效的综合治理措施，实现经济发展和环境保护的双赢。

没有了环境支撑，我们显然无法继续生存和发展，但是我们的环境正在遭受日渐严重的破坏，大气污染、水污染和固体废弃物等严重影响着我们的正常生活和身心健康。随着生活水平的不断提高，人们也开始认识到保护环境的重要作用，保护环境、促进社会经济实现可持续发展，是我国人民的共识。

浙江省小城镇环境保护现状

我国制定的“九五计划”明确了以可持续发展为目标的城乡建设要求，提出让一批小城镇优先发展为小城市，其他小城镇则要向着优美的环境、功能齐全的基础设施和便捷的交通条件发展。近几年，浙江省将发展小城镇作为重点工作，取得了优异的成绩。例如台州路桥自建区以来，区委政府就将环境保护的基本公测落到实处，投入必要的人力和物力实现可持续发展的战略目标，切实落实了环境保护工作。近年来区委政府逐渐增加环境保护的资金投入，采购了一批新型环保设施，例如增加了八个城镇垃圾中转站和垃圾无害化填埋场等，而投资超过亿元的城镇污水处理工程也在如火如荼的建设中；政府加强了对建设项目的环保审查，对小水泥厂、小炼油厂、小煤矿等污染严重、技术水平低、有严重资源浪费现象的企业进行了关停处理，督促一批重污染企业在短期内实现战略转型，这也是从根本上对污染进行控制。对城区污水垃圾、印染、电镀行业的废气污水处理重点整治，着重治理工业污染源，基本实现了一控双标的任务，整体上看来，浙江省小城镇人口不断增加，经济总量也在高速增长，但是仍然保持了较为稳定的环境质量，人们的生活质量也得到了极大改善。

对于目前浙江省小城镇环保存在的问题，由于小城镇的工业化水平并不高，当地的企业仍然是以本地原料为主，非本地原料为辅，第三产业主要是服务业、饮食业和商业等，这些产业带来了显著的大气污染、噪音污染和水污染，有的地方相对严重。由于很多企业不重视环境保护，不对三废进行处理就直接排放，对生态环境造成了严重影响，人们的生活质量和健康水平也出现了明显下降，环保问题非常突出。

造成浙江省小城镇环境污染问题的原因

缺少先进的生产技术和足够的治理资金

小城镇普遍存在工业布局不够合理的问题，对于环境没有具体可行的规划，即使进行了规划也不考虑城镇的功能特点和地理环境等因素，人人都可以成为个体户。乡村的村办企业和大部分乡镇企业，它们的技术水平和工艺设备都是比较落后的，缺少完善的产品线和成套化技术设备，一些乡镇企业为了提高自身的工业化程度，在不考虑周边环境承受能力的基础上，从城市接纳了重污染企业，如造纸、冶金和化工电镀等，由于资金问题，有的企业甚至没有防止污染的计划和设施，导致了污染范围大，污染点分散难以治理等问题，小城镇的发展优势不复存在。

环境管理体系不完善

我国的法律法规对环境污染的规定仍然需要完善的和补充，很多法律法规的内容尚与市场经济体制不相符，并且企业的环境管理体制需要理顺，我国的环保部门对环境问题进行统一的监督和管理，当地政府部门对当地环境管理进行直接管理，这也是造成“三不管”现象的主要原因，出现问题相互推诿，环保工作很难顺利开展。

环保执法仍然需要强化

小城镇的环保任务工作量很大，但是很多小城镇仍然没有专门的环保监管机构，一个监管机构往往要同时负责几个地区的监管工作，工作人员不愿花费精力和时间，导致监管工作不到位。而一些小城镇的执法人员由于综合素养不高，环境监管工作没有起到实际作用，流于形式。再加上一些重污染企业管理人员与监管人员关系复杂，执法人员执法功能弱化。一些企业为了让企业有更好的经济发展环境，花费大量的资金采购了净化装置，而实际上只是为了应付环保部门的监管，有的企业采购之后就长期闲置。

小城镇环境保护的创新方向

建立并完善环境管理机制

要为小城镇发展营造良好的环境，必须深化改革，明确区政府、环保部门、企业各自的环保职责，由政府统一领导和监管，各个部门分工负责的管理体制，鼓励公众参与到环保监管工作中来，建立完善的、有活力的环保监管运行机制，这样才能确保环境保护与小城镇经济发展相适应。

建立四个层次的管理体系，每个层次的作用分别是：政府，政府的主要作用是根据小城镇的实际情况制定环保计划，与当地企业协商，制定经济发展和环境保护双赢的发展计划，协调各部门的工作；环保部门，环保部门要对各区域小城镇的环保工作进行统一管理和监督，审批对环境有影响的建设项目，与当地企业约谈，督促他们更新生产技术和生产设备；行业主管部门，主要是推广清洁生产技术，控制和清理污染源，完成城市污染治理指标；企业，企业是产生污染的源头，要坚持谁污染、谁治理的原则，积极承担应该承担的环境治理职责。

完善法制法规

政府部门应该与立法机关制定关于放射性物质、高污染化合物的法律法规，认真审现行的环境监管政策方针，调整和清理不适应市场经济体制的法律法规，根据当地实际情况健全环境立法工作，坚决打击环境污染和环境破坏的行为。

综上，小城镇环保工作是一项长期性工程，也是确保小城镇可持续发展的关键，完善法制法规，根据实际情况开展环保监管工作，才能落实环保和可持续发展政策。

（作者王国灿，中国法学会会员、中国作家协会会员、浙江省美丽乡村经济文化研究院执行院长、秘书长）