让民间力量更好地为江苏发展献力的几点构想

江苏的发展成就举世瞩目，江苏明天的发展更加需要融合各种社会力量，刚刚落下帷幕的江苏省首届发展大会就充分地体现了省委省政府一心谋发展的构想和决心。为了更好地融合各种社会资源，让社会力量充分地为江苏发展贡献智慧，特提如下几点建议，供领导参考：

据相关资料显示，一些政府服务项目向民间社会开放的领域都收到了很好效果。但这些有效探索，还只是分散零星的尝试，没有形成有序运行的服务体系和机制。“有事没人做，有人没事做”的现象，相当普遍地存在，是务须亟待改进加强的一块短板，也是需要认真思考的现实课题：如何让更多的民间力量，进入更多的社会服务领域。

社会力量进入社会服务，发达国家和地区提供了可借鉴的经验。实践表明，一些具体的服务只有通过发动民间社会的力量才能做到。

十八大报告提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。公众是社会的主体，“公众参与”，自然是推动社会管理模式创新，建立和健全基本公共服务体系不可或缺的力量。期待更多的公共服务领域向社会力量开放。国务院总理李克强指出，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设的创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。

江苏如何让社会组织更好地融入到发展中来？首先，利用商会及各种协会的力量，健全机制保障，支持社会力量在遵循市场经济规律、义利兼顾的基础上，通过投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫等多种方式，吸引各种资源要素向服务领域转移。

其次，健全政府购买服务机制。按照公平、公开、公正的原则，支持各类市场主体和社会组织通过公平竞争服务，解决实施精准服务过程中必然面临的组织资源供求严重失衡的矛盾。

笫三，完善社会组织培育孵化机制。积极孵化和培育与服务相关的社会组织，强化社会公益组织的培育发展，如降低社会组织注册门槛。

笫四，深化平台支撑。建设社会服务公共平台。在建立精准服务工作机制的基础上，依托互联网和移动网络技术，结合建档立卡工作成果，建立统一的社会服务工作信息交流平台。及时总结提升各级各地组织引导社会力量参与经济开发的经验和做法，形成一批可复制、可推广、可持续的好模式、好典型，构建起一批知名度高、影响力大、号召力强的社会服务品牌，作为项目和工程来推进，统一组织、引导和有效管理。

笫五，强化政策激励。出台具体支持政策。鼓励引导企业特别是农业产业化龙头企业参与产业上下游资源整合，在资金扶持、贷款贴息、土地流转、“上市”融资、基地建设、兴办农业产业协会、专业合作社和申报国家级农业产业化龙头企业方面应给予重点倾斜。

笫六，加大宣传引导力度。积极宣传社会力量参与服务的先进典型和优秀案例，不断发挥典型引领作用和辐射效应，最广泛地动员各方面社会力量参与精准服务。注重荣誉利益激励。对于社会力量参与服务作出突出贡献的，在政府项目资金支持、政治安排和社会安排、各种评比表彰荣誉等方面给予优先考虑。

条件可以的话，建议由中国经济导报江苏记者站牵头挂靠省发改委成立一个江苏发展联合会或江苏发展研究中心（研究院或研究所），以导报社绝对的优势整合吸引江苏省内外的江苏籍或在江苏工作学习过的人才，研究发展课题，让他们为江苏发展提供人才、项目、资金、技术等方面的支持和帮助，为江苏的经济发展形成以人才为主的发展智库，服务于宁镇扬发展一体化、区域经济和长江经济带的各类项目。由该研究机构牵头，在发改委的指导下开展工作，将会起到很好的融合作用。这里值得一提的是，中国经济导报江苏记者站在2014年与江苏省环保厅环境科学学会联合成立了“江苏发展绿色经济专业委员会”，开展工作以来，效果显著，创新创业、课题研究、政产学研对接、咨询服务、宣传策划等方面为江苏发展绿色经济做了大量的工作，被江苏省科协、江苏省环保厅、江苏省环境科学学会多次表彰，得到了相关领导的高度评价和肯定。

中国经济导报、中国发展网是国家发展改革委主管的国家级新闻媒体，人才济济，尤其是在经济发展方面充当了领导决策的参谋，政府与人民群众之间沟通桥梁的角色。长江经济带发展研究院紧密地围绕国家三大战略，开展课题研究，提供服务，取得了一定的成绩，江苏又是地处长江经济带上的经济大省，具备了人才技术等方面的虹吸效应，因而让各类民间组织与研究院进行多方位的对接，组织课题研究、会议论坛、项目对接等合作，一定会收到良好的效果。 上列构想应江苏省发改委要求而作，时间有限，观点可能还不太成熟，敬请谅解。 （作者：袁羽钧，作家、博士，长江经济带发展研究院院长）