《中国城市群一体化报告》发布 推动城市群发展是实现区域经济均衡发展的必由之路

中国发展网讯记者袁雪飞报道 3月18日，中国发展研究基金会在北京发布《中国城市群一体化报告》。长三角区域一体化去年被上升为国家战略。报告分析认为，长三角地区一体化的基础好，经济总规模大，人口众多，国土空间充裕，区域均衡发展较好。但与珠三角相比一体化速度还是偏慢，区域连接性相对不足，区域间制度协同难度较大。未来还需要进一步改进区域连结性，提升经济集聚水平。

推动城市群发展是实现区域经济均衡发展的必由之路

报告对我国12个大型城市群的一体化水平进行了评估，涵盖了157个地级以上城市，占全国国土总面积的19.57%。分析表明，所有城市群占全国经济份额的比重都得到提升，反映出经济活动向城市群集中的趋势。2006年至2015年，12个城市群占全国GDP的比重从70.56%上升至82.03%，年均增长超过1个百分点。其中，长三角、京津冀、珠三角三大城市群的经济份额超过40%。

推动城市群发展是实现区域经济均衡发展的必由之路。报告发现，在2006年至2015年间，除了山东半岛外，所有其他城市群内部经济发展差距都在缩小。与此同时，除了成渝外，所有其他城市群财政支出差距相对于经济发展差距变得更加微弱，财政均等化的速度快于经济均等化。

课题组通过对区域经济聚集度、区域连接性、区域均等化、政策协同难度等四个维度的测量，对12个城市群的一体化水平进行了评估。结果表明，珠三角和长三角的一体化水平稳居第一梯队，处于第二梯队的是山东半岛、京津冀、中原和辽中南城市群，京津冀2015年一体化指数不到珠三角的60%。

政策协同对一体化贡献影响巨大

在辽中南、珠三角和中原和城市群，连接性贡献超过50%，是最重要的一体化推动因素,其中辽中南该因素的贡献率超过了65%。在山东半岛、长株潭、成渝、关中、哈长、武汉城市群，经济集聚的贡献超过60%，其中山东半岛该因素的贡献更是超过了70%。在长三角和京津冀，政策协同对一体化的贡献比其他地区更突出，分别达9.8%和5.9%。此外还值得注意的是，辽中南、珠三角政策协同的贡献为负。

报告对京津冀、珠三角和长三角三大城市群一体化进行了探讨。京津冀一体化严重受制于区域内经济发展差距，以及由公共财政支出差距所反映出的制度协同困难。如果不包括张承秦邯邢，京津翼一体化指数得分显著提高，超过山东居第三位。报告认为，未来京津冀一体化发展，需要看两个关键变量，一是雄安新区能否发挥区域均衡发展的支点作用，二是京津冀与环渤海区域的山东半岛、辽中南城市群的协同。

报告认为，粤港澳大湾区发展可期。如果将港澳纳入区域一体化测量，一体化指数有显著上升，这反映出该区域的协同发展大势所趋。