合力打造 有国际影响力区域发展创新极

充分发挥上海在“长三角科技创新圈”中的核心节点作用，利用江苏科教资源发达、浙江市场活力强、安徽产业新技术方面优势，统筹科创资源配置，合力打造有国际影响力的区域发展创新极。

推动长三角成为全球影响力科技创新高地

当下，长三角地区在产业布局、基础设施建设、公共服务建设方面相互协作，实现了高度联动，行政区经济正在向经济区经济不断转换。长三角地区拥有丰富的科创资源，科学配置并优化科创资源，对于实现长三角高质量一体化发展具有重要意义。以上海为龙头，南京、杭州、合肥等中心城市为主体，其它城市共同参与的“长三角科技创新圈”成为长三角一体化的重要内容和动力，它突破了行政和地域限制，推进科研创新基础设施建设，促进科技创新要素高效流动，实现区域内创新资源集聚共享。 

奥地利经济学家熊皮特认为创新就是建立一种“新的生产函数”，即将一种从来没有过的生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。按照这一观点，将不同行政区的科创资源进行重新规划，理论上属于生产要素的“新组合”。因此，“长三角科技创新圈”建设也是一种创新活动，一方面可以实现区域内科创资源自由流动、开放共享和优化配置，加快建立科技创新共享平台，提高创新水平；另一方面，可以借助技术“溢出效应”和“涓滴效应”，促进科技创新由核心城市向中心城市再向中小城市扩散，将创新链和产业链有机结合，提高科技创新活动的产业转化能力。 

目前，长三角一体化建设进入关键期，以“科技创新圈”为重要抓手，有助于科创资源向区域内加速汇聚，集中攻克一批前瞻性、颠覆性、实用性的科研难题，攀登科研高峰，使长三角地区成为全球影响力的科技创新高地。与此同时，“科技创新圈”与都市圈、城市群建设相得益彰，不断提高区域分工效率，形成多级多类发展轴线，优化资源配置的空间布局，实现空间利用的集约高效。因此，“科技创新圈”建设对于打造区域联动发展模式，打造新的经济增长极，使长三角地区成为争创改革开放的“新高地”，勇担改革开放的“排头兵”具有重要的现实意义。 

“长三角科创圈”建设尚有制约因素

不过，“长三角科技创新圈”建设还存在一些制约因素。 

一是市场壁垒和制度性障碍阻碍了科技创新资源自由流动。长三角“科技创新圈”覆盖“一市三省”四个省级行政区，不同行政区在科技标准、科技政策和创新规范等方面尚未统一，科技企业及成果认定存在差异。行政区经济本身也存在排他性特征，各种市场准入“门槛”依然存在，市场分割未能完全根除，科技创新以及成果转化过程中产生的交易成本仍然较高。此外，区域内公共科技服务和社会科技服务共建共享水平低，互联互通程度弱，增加了科技协同合作难度。 

二是知识创新主体和技术创新主体衔接不足，创新体系未形成链式发展。长三角区位优势明显，聚集了大量高校和科研院所，科技创新资源丰富，科技创新主体多元化发展。但研发机构和企业之间融合不足，创新链和产业链未能无缝对接，研究成果不能直接转化为企业生产，企业急需技术也无法及时传递给科研院所，产学研协同创新活力不够。 

三是科技创新资源共享缺乏长效机制。长三角目前已经建立了上海研发平台、浙江云平台等一批共享服务载体，但不同行政区之间科学数据库、专家库等创新资源仍然是分割管理的。加之科技创新活动本身信息不对称程度高，资源使用方无法对资源提供方提供的共享资源拥有完全信息，阻碍了科创资源的跨地区流动。 

将科技创新成果更多惠及到产业发展上

建设“长三角科技创新圈”，一是完善“三级运作”议事机制，对不同行政区科技创新资源统筹规划。第一级是决策机制，由三省一市的书记、省长和市长共同参与，主要涉及生物医药、网络通讯与安全、高端装备制造等重大技术攻关与创新平台合作；第二级是协调机制，由分管科技工作的副省长（或副市长）、发展改革委、科技厅等部门负责人参与；第三级是执行机制，就“科技创新圈”专题事项设立办公室，并配备一定数量专职人员，负责日常事务。 

二是以创新链为纽带，完善协同创新体系，打造有影响力的区域发展创新极。创新体系是一个链条，一方面需要不同地区以各自比较优势嵌入，承担某个环节或流程，错位发展；另一方面，需要对不同科技创新环节和流动进行衔接和整合。从目前长三角不同行政区的经济发展水平和科技资源布局考量，要充分发挥上海在“科技创新圈”中的核心节点作用，利用江苏科教资源发达、浙江市场活力强、安徽产业新技术方面优势，统筹科创资源配置，合力打造有国际影响力的区域发展创新极。 

三是打破行政壁垒，推动市场一体化建设，实现科创资源融合。目前，长三角处于由行政区经济向经济区经济过渡过程中，不同行政区在标准认同、规则制度方面没有完全对接，特别是行政壁垒较多，限制了科创要素自由流动。因此，要打破科创资源条块分割现象，放宽市场准入条件，为长三角区域科创资源整合消除制度性障碍。要借助三省一市技术交易市场，推动长三角技术创新资源共享，实现科创资源在更大范围内实现优化配置，为落实长三角区域一体化发展国家战略提供驱动力。 

四是打造科创人才高地，实现科创人才有序流动与科学统筹。推动“科技创新圈”建设的关键在于人才，要围绕产业链，打造创新链，构筑人才链。长三角要以世界级产业集群为目标，协调推动不同行政区产业链深度融合，加速高端人才汇聚，以产业链吸引人才，以人才发展高端产业，形成产业链、创新链和人才链的良性互动，协同聚才，打造长三角人才高地。 

五是以开放式、网络化运作，全方位打造科技创新载体和服务平台。基于国家层面重大战略需求，积极搭建长三角高校和企业桥梁，推进科技成果转移转化，提升科技创新活动“浓度”，特别是推进国家“未来网络试验设施”、量子通信“京沪干线”、国家超级计算无锡中心等重大科技基础设施和平台建设。上海在全球科创中心建设上已经有了丰富积累，但由于地理空间因素，科创成果产业化受到限制；江浙两省作为全球先进制造业基地、安徽作为长三角腹地，拥有科创资源产业化的天然优势，相互之间可以分工合作，优势互补，将科技创新成果更多惠及到产业发展上。 

（作者为南京财经大学副校长、现代服务业智库首席专家）