长江新观察丨第四次长江经济带发展座谈会：从全面推动到进一步推动， 擘画长江经济带发展宏图

2023年10月12日，习近平总书记在江西南昌亲自主持召开了进一步推动长江经济带高质量发展座谈会，这也是近8年来召开的第4次推动长江经济带发展座谈会。习近平总书记曾多次前往长江经济带进行考察调研，高位思考、亲自部署、前沿谋划，为长江经济带高质量发展提供思想引领和战略指引。

从推动到进一步推动，擘画长江经济带发展宏图

推动长江经济带发展，是国家一项重大区域发展战略，习近平总书记一直牵挂。早在2016年，习近平总书记就深刻意识到，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，要走生态优先、绿色发展之路。2016年1月5日，总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展第一次座谈会。总书记在会上鲜明提出“共抓大保护，不搞大开发”。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。随着总书记铿锵有力的声音，当年9月，指导长江经济带发展的《长江经济带发展规划纲要》正式落地。

2018年4月，总书记赴湖北、湖南考察，并在武汉主持召开第二次深入推动长江经济带发展座谈会，总书记重点阐述了推动长江经济带发展需要正确把握的五个关系，为长江经济带发展把脉定向。进一步就长江经济带生态环境保护和经济发展进行战略部署，他强调，把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，需要准确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。

2020年11月14日， 总书记在江苏南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，提出推动长江经济带高质量发展的五项任务。继续拓延长江经济带发展的理论深度，从生态环境保护修复、畅通国内大循环、高水平对外开放、筑牢产业基础、传承弘扬长江文化等多领域作出统筹部署，进一步凸显长江经济带发展在推进国家发展大局中的战略意义。

这次在江西考察，总书记主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会，总结成就，分析形势，明确任务，作出部署。

从上游重庆、中游武汉、下游南京，再到中游南昌；从“推动”“深入推动”“全面推动”，再到“进一步推动”，从4次座谈会的战略部署不难看出，长江经济带发展是关乎国家发展的重中之重，那么又有哪些关键词呢——

一、“生态优先”

在这次南昌座谈会上，习近平总书记从多个方面作出重要部署，既一以贯之，又有新的阐发。这些部署鲜明体现为五个关键词。

总书记首先强调的，是“生态优先”。他指出，从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。

从嘉陵江畔到汉江之滨，从扬子江头到赣江之上，习近平总书记一步步推进、一次次部署，都把生态环境保护和修复放在了重要地位。一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，坚持绿色发展，是长江经济带高质量发展的前提和保障。2021年3月1日，我国第一部流域法律《中华人民共和国长江保护法》正式实施，为长江经济带生态环境保护提供了法治保障。近年来，各相关部门及沿江各省市进一步完善制度体系，加大生态环境保护、重大工程建设、船舶和港口污染防治、生物多样性保护等工作力度，拟废止和修订相关规章制度，共计319件，促进长江保护法落地落细，长江流域生态环境保护和修复取得了显著成效。长江经济带高质量发展根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。需要统筹水资源、水环境、水生态等多领域治理，一体谋划、一体推进，强化综合治理，培育绿色产业、发展绿色技术、壮大绿色经济，激发全流域参与生态保护的积极性、主动性和创造性，为长江经济带高质量发展提供更为持久、更为充沛、更为强劲的发展动力。

每次座谈会，总书记都强调“两个坚持”：坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展。

在2018年的武汉座谈会上，总书记透彻阐释了“两个坚持”的内在关系：“共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提；不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果；共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法；生态优先、绿色发展强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。”

在今年这次南昌座谈会上，总书记特别指出，要把产业绿色转型升级作为重中之重，加快培育壮大绿色低碳产业，积极发展绿色技术、绿色产品，提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。

二、“创新引领”

长江经济带，是绿色发展带，也是黄金经济带。它覆盖沿江11省市，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”。《长江保护法》除11个省市以外，还涉及青海、西藏、广东、广西、河南、甘肃、陕西、福建8个省市的相关县级行政区域，体现了长江流域大保护得到了法治保障。面对长江经济带这张经济版图，习近平总书记寄予厚望，而创新正是塑造发展新优势的关键。

在2018年的武汉座谈会上，总书记指出，要着力实施创新驱动发展战略，把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为发展优势。今年这次南昌座谈会，他再次强调，坚持创新引领发展，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势，积极开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

如何实现“创新引领发展”？总书记提出明确要求，其中包括：积极布局新领域新赛道的引领性技术攻关，接续实施增强制造业核心竞争力行动，加快发展战略性新兴产业和未来产业，推动优势产业延链、新兴产业建链等。习近平总书记曾强调：“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路”。把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势，积极开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，是推动长江经济带整合资源、强化人才驱动、实现更高跨越的战略基点，在加强产业链协同合作，推动优势产业延链、新兴产业建链等方面具有不可取代的独特优势。长江经济带经济基础雄厚、产业基础发展较好、人才引育工作扎实、配套体制机制健全，依托战略性新兴产业和引领性技术优势，进一步赋能长江经济带实现科教资源的优化组合和科学技术协同转化、产业基础高级化和产业链条现代化，加快实现科技创新能力、产业发展能力、人才引育能力等多维突破，为长江经济带高质量发展提供发展动能。

近年来，总书记走遍长江沿江11省市，创新是他的重要关注点。去年6月，他在武汉考察时说，如果我们每一座城市、每一个高新技术开发区、每一家科技企业、每一位科研工作者都能围绕国家确定的发展方向扎扎实实推进科技创新，那么我们就一定能够实现既定目标。“我们这一代人必须承担起这一光荣使命。”

三、“战略支撑”

在这次南昌座谈会上，习近平总书记强调，要进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。支撑作用重点体现在哪里？作为横贯中国的黄金水道，作为中国经济的重要板块，长江和长江经济带在构建新发展格局中大有可为。

在2020年南京座谈会上，总书记赋予长江经济带新的历史使命，其中就包括成为畅通国内国际双循环的主动脉。在今年这次南昌座谈会上，总书记指出，要更好发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源，为构建新发展格局提供战略支撑。

对内，长江经济带要提升国内大循环内生动力和可靠性。总书记在南京座谈会上曾特别强调，不能搞封闭的内循环，更不能搞省内、市内、县内的小循环。对外，长江经济带要增强对国际循环的吸引力、推动力。总书记指出，要积极推进高水平对外开放，要更好发挥沿江省市自贸试验区作用。实践证明，不断扩大对外开放不仅为我国发展注入澎湃动力，在应对超预期因素冲击、激发市场活力、保持经济社会大局稳定等方面发挥着重要作用，还为世界经济稳定提供有力支撑。

数据显示，2022年我国货物进出口总额达到42万亿元的历史新高，比2017年增长51.3%，年均增速达8.6%，相当于全球平均增速的2倍以上；同期，服务贸易进出口和实际利用外资年均增长分别达到5.3%、7.6%，明显好于全球水平。长江经济带探索建设更高水平开放型经济新体制，不仅有利于加快构建新发展格局，不断扩大高水平对外开放，打造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境，提高我国对资本、人才、信息、资源等生产要素的吸引力，强化中国式现代化建设的战略定力和发展动力，而且有利于继续同世界分享中国发展的机遇，不断扩大理念契合点、利益汇合点，推动建设开放型世界经济，促进全球发展繁荣。

四、“协同融通”

2018年的武汉座谈会上，习近平总书记曾阐述推动长江经济带发展需要正确把握的五个关系，其中之一就是正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。在南昌座谈会上，总书记指出，要坚持把强化区域协同融通作为着力点。

协同融通，并非易事。在2020年南京座谈会上，总书记在谈到推进上中下游协同联动发展时指出，下游省份搞产业升级“腾笼换鸟”，不能把“好鸟”换进来，却把“坏鸟”换到中上游省份去。

从大局出发，树立“一盘棋”思想，长江经济带才能共同绘就协同发展、错位发展、联动发展的宏阔蓝图。

在这次南昌座谈会上，总书记强调，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展。

五、“安全发展”

安全发展，是习近平总书记“时时放心不下”的大事，而长江经济带事关全国发展大局。

在这次南昌座谈会上，总书记指出，要统筹好发展和安全，在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全、水安全等方面发挥更大作用，以一域之稳为全局之安作出贡献。总书记谈到的“四大安全”，正是长江经济带肩负的重任。

在2020年南京座谈会上，总书记就强调，“要高度重视粮食安全问题”。这次在南昌，他指出，沿江省市无论是粮食主产区还是主销区、产销平衡区，都要扛牢粮食安全责任。

座谈会上，总书记还重点强调了能源安全和水安全，并提出具体要求。习近平总书记在这次座谈会上强调，“谋长远之势、行长久之策、建久安之基”。

他强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。习近平总书记指出，长江经济带事关全国发展大局。长江经济带在中国经济发展战略占有主体地位，是推动中国式现代化建设行稳致远的“定海神针”，能够引领中国以更大底气、更稳步伐、更强动能建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴中国梦，走好新时代中国特色社会发展道路的正确道路。（作者系中国长江经济带发展研究院院长袁羽钧）