真抓实干夯“粮仓”抢育先机迎“小康”

秋色浓，乡村美。近日，笔者在祁阳县 “1+20”乡村振兴示范区高标准农田建设茅竹镇板桥片区施工现场看到，各种大型推土机、挖掘机、重型卡车来回穿梭，施工队员们三五成群忙着拌砂浆、修路渠、筑田埂……，处处呈现出热火朝天的繁忙景象。

祁阳县位于湖南南部，现有耕地面积79.3万亩，现代农业独具特色，是全国粮食生产先进县，常年粮食作物播种面积达165万亩。近年来，祁阳县始终围绕“保障粮食安全”这一永恒主题，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极探索、大胆创新，着力打造高标准农田建设“祁阳样板”， 走出了一条“连片推进、综合发力、高效发展”的高标准农田建设之路。截至目前，全县累计建成高标准农田41.9万亩，全面完成了“十三五”农田建设目标。

舞活“一根指挥棒”，集中力量“打大仗”。 “领导力量的投入是推进高标准农田建设的第一要素。”祁阳县农业农村局党组书记、局长兼县高标办主任詹国平介绍道，去年来，祁阳通过机构改革，“九龙治水”的农田建设格局得到了彻底改变。为抓好高标准农田项目建设，县委县政府将标准农田建设项目列入了全县重点工程，成立了县长任组长、农业农村等相关部门为成员的领导小组，建立健全了“政府领导、农业农村局牵头、部门协作、上下联动”的工作机制，多次组织召开会议专题研究推进高标准农田项目建设，有力确保了工作优先安排、资金优先拨付、力量优先配备。项目区镇也相应明确了“领导专管、干部专抓、分片管理、层层落实”的责任机制，全县高标准农田建设呈现出“上下一条线、左右一盘棋”的强劲态势。

“这次高标准农田建设的领导规格之高，推进力度之大在祁阳是前所未有的。”祁阳县农业农村局耕管局局长唐湘文介绍道，“祁阳2019年高标准农田建设项目达6万亩，共覆盖18个镇（街道办）72个行政村。为此，我们充分发挥高标准农田建设领导“一根指挥棒”的效应，从发改委、财政、水利、国土、农业农村各部门抽调专业人员，集中力量，一手抓疫情防控、一手抓项目建设，坚决确保了工程的如期完成。”

“一个账本”算细账，整合资金“大投入”。 为充分发挥国家财政资金的引导作用，2019年祁阳财政结合机构改革，在中央财政下达9653万元资金基础上，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，立即将分散在发改、国土、水利等各部门涉农资金7200万元进行整合，做到专户储存、专账核算、专款专用，根据《合同》并按照施工进度、质量考核和审计结果拨付项目资金，实行“一个账本算细账”，真正建立起了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金统筹整合使用新机制，彻底改变了以前农田建设分散于各部门、“撒胡椒面”、标准不一、质量不高的现象。在整合部门涉农资金的同时，祁阳结合秋冬农业生产，加大宣传力度，鼓励发动农业经营主体和农民群众积极投资投劳，抓抢冬修水利黄金季节，开展山塘清淤、渠道防渗，建设提灌设施，充分发挥了农民群众主体作用。据介绍，去年来，全县共投入工商资本和社会资本4500万元，完成山塘清淤860口，整修排灌渠道110千米，修复水毁工程251处。

 “一张蓝图”绘到底，突出融合“建示范”。一湖碧水映秋色，油茶花开漫山香。在乡村振兴“1+20”示范区观音滩镇团胜村看到，以往高低不平、散乱无序的地块变成了整齐的农田，曾经通往村外的泥泞小路也变成了沥青路，新建的彩色骑行大道沿着水库、绕着青山，如彩练飘舞，前来观花赏景的游客络驿不绝，昔日穷山村，成了网红打卡地。

“这一切得益于高标准农田建设的实施。”团胜村党支部书记雷小元介绍道，以前村里这片田地旱不能灌、涝不能排，荒了好几年没人种了。去年村里通过土地集中流转，按照“山上油茶、山下优质稻、一二三产融合发展”的产业布局，启动了高标准农田建设，昔日“难缠地”成了“抢手田”，贵澳油茶、亿佳农业、“天之龙”合作社等公司企业和新型经营主体纷纷强势进驻，目前建成了千亩双季高档优质稻示范片和560亩“莲+虾”共生基地，发展香芋种植200亩、优质油茶3800余亩。如今随着特色产业的兴起，乡村旅游也日益火爆起来，村民们的生活如同芝蔴开花节节高。

观音滩镇团胜村的华丽蝶变，是祁阳县坚持“一张蓝图绘到底”，将高标准农田建设与乡村振兴融合推进的一个缩影。近年来，祁阳县立足乡村振兴战略，在高标准编制规划设计方案过程中进行了积极的探索和创新。按照“以点带面、整体推进”的原则，结合全县开展“一拆二改三种四清洁”农村人居环境整治行动，紧扣农业产业结构调整和一二三产业融合发展的新标准、新要求，重点将高标准农田建设项目向全县乡村振兴“1+20”（即现代农业产业园+现代农业产业园辐射的20个村）示范区聚集，与水库灌区建设、河道综合治理、土地整理和乡村美丽建设等涉农重点项目“打包”实施，着力培育新型经营主体、打造田美乡村、发展休闲农业，为带动农民增收充分发挥了高标准农田的牵引作用。目前，全县农田有效灌溉面积达到65万亩，灌溉水有效利用系数提升到0.55，75个贫困村农田水利设施得到全面改善，有力推动了粮、油、果、蔬等特色产业发展。

“一把尺子”严考核，强化监管“铸精品”。安全和质量是一切工程项目的生命线，高效廉洁对于投资建设至关重要。为确保高标准农田建设高质量推进，祁阳县把高标准农田建设工作纳入全县绩效考核重点内容，严格考核标准。按照“一把钢尺”统一考核内容、考核办法，健全督促考评制度，成立由纪检监察、财政等部门组成的项目督查验收组，项目招投标，做到公开、公平、公正，认真审查建设单位资质，杜绝项目转包、分包和挂靠等违规行为。对农田建设统一进度要求和验收标准，坚持一周一调度，一月一总结，及时通报进度实施情况，约谈滞后标段施工老总，推动按时完成工作进度。同时，加大施工质量监管力度，实行“一个建设项目、一个专抓班子、一套实施方案”目标责任管理，推行监理单位、建设单位、质检部门、项目区干部群众同时监管的“四级”监管机制，有效保障了项目建设质量。祁阳县2019年高标准农田建设项目于2020年9月在全市率先通过市农业农村局组织的专家组验收，建设进度、建设质量均居全市之首，祁阳县被省农业农村厅列入全省2020年高标准农田建设项目示范区。

织牢“一张管护网”，立足长效“促服务”。在乡村振兴“1+20”示范区茅竹镇富里村高标准农田区，但见田间机耕道平整相通渠水清澈相连，一台台收割机正在金色的稻田里穿梭收割。

“今年村里夏粮亩产达到了580多公斤，这少不了村里‘田保姆’的功劳。”富里村村支书蒋祥明说的“田保姆”就是村里的高标准农田管护员。他介绍道，近几年富里村共建设高标准农田有1200多亩，全部实行油菜—水稻轮作，机械化程度高，由于一些农田坡度大，导致农机时常损坏沟槽，引发矛盾纠纷。“现在村里有了管护员，一旦发现沟槽、桥涵等设施有破损或堵塞，则立即用手机拍照给村小组长，村小组长随即转发给村委会主任，村委会主任再根据破损程度决定处理方法。如果程度较小，就由管护员自己修补和清理。如果损坏或淤塞程度较严重，村委会主任则向镇网格长汇报，请示及时安排人力修复和清淤。”说起网格化管理模式的好处，富里村村支书蒋祥明打开话闸子滔滔不绝。

高标准农田要发挥高效益，重点在建设，关键在管护。2019年，祁阳县围绕高标准农田建设管护，积极探索创新，在全市率先推出了高标准农田建后管护网格化管理“四长三员”（即设立县、镇、村、组四级网格长，以标段为单位，每段分别配备一名监督员、农技员和管护员。）新模式，建立了“县负总责、乡镇监管、村为主体”的管护机制，将建成并已上图入库的高标准农田全部纳入管护范围，管护经费全部纳入年度财政预算，管护工作内容全部纳入农田建设考核重要内容，有力确保了高标准农田“用得好、管得好、长受益”。

顺势而为，才能大有作为。2020年，祁阳高标准农田建设面积5.97万亩，总投资9552万元。面对时间紧、任务重、要求高、考核严，祁阳县在加快项目勘察设计、评审报批的同时，着力创新招投标方式，将EPC工程总承包模式引入高标准农田建设领域，大幅缩短了项目前期时间。目前，全县2020年度高标准农田建设已完成工程形象进度的47.7%。祁阳县农业农村局党组书记、局长詹国平表示，全县农业农村部门将以中央重要讲话精神为指引，全面落实省、市秋冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，进一步强化项目管理，全力做强创新引擎，打造创新高地，做到挂图作战抓项目进度，不折不扣抓工程质量，从严从实抓资金管理，胸怀大局抓融合发展，毫不放松抓安全生产，高质量完成目标任务，为保障国家粮食安全、加快实现乡村振兴做出更大贡献。（邹乔夫）