“飞地抱团发展”，四川简阳探索壮大农村集体经济新模式

农村集体经济，一边承载着乡村各项设施建设，一边承载着群众的切身利益，重要程度不言而喻。然而村与村之间存在着要素不对等，产业发展不协同的因素，容易导致强村越来越强，弱村越来越弱。2018年，四川省简阳市开始将“飞地”理念运用于农村集体经济发展，创新提出“飞地抱团发展模式”，实施“强村带弱村、富村带穷村”，旨在通过这种模式破解农村集体经济发展的瓶颈，不断壮大农村集体经济。

简阳市平武镇尤安村（图/邹文泗）

“2017年以来，该市利用农村集体产权制度改革的成果，将如何用好、用活集体的资产资源，持续激发要素的活力，发展壮大集体经济，促进农民致富增收，作为乡村振兴的基本目标。” 简阳市农业农村局农村经济发展服务中心集体经济发展科科长罗建芬表示，“飞地抱团发展模式”是简阳市发展壮大集体经济的一种新的模式探索方式，将村与村之间的土地、人力、技术、市场等优势资源进行整合，有效解决了独村产业规模化程度不高，产品市场竞争力不强，品牌化效益化不高等问题。

“强村在资金、资源、人才、技术等方面具有优势，相反，弱村则在这些方面显得较为薄弱，但是弱村在土地资源、劳动力资源等方面具有优势。通过实施‘飞地抱团发展’后，强村弱村优势互补，发展能力较强的村在优势上向弱村倾斜，生产要素向弱村流动，最终实现强村带动弱村，富村带动穷村的发展。”罗建芬补充道。

尤安村聚居点建设乡村酒店，大力发展乡村旅游（图/邹文泗）

有了模式建构的基础，塑造典型抱团发展由此落地，发展底子较好的平武镇尤安村在首选之列。据了解，简阳市农业农村局整合乡村振兴衔接资金2000多万元，用于尤安村的桃产业发展、基础设施建设、川西林盘打造、乡村酒店建设。现在的尤安村不仅拥有多元化、规模化的产业体系，乡村旅游也在村里蓬勃发展。另外，成都市计划实施的10万亩精品粮油产业园区第一期就以尤安村为中心。作为中心，尤安村能够辐射带动13个弱村壮大集体经济。在强村的带动下，弱村壮大集体经济有了方向和希望。

今年以来，尤安村与禾丰镇连山村、元吉村、普安社区、火盆村等13个弱村一起，成立了简阳市六联共兴现代农业发展有限公司。通过公司化运作，实施“村村联合、资源连体、产业连片、责任连带、股份连心、利益连户”的闭环带动方式，形成以强带弱的联盟体系，带动农村集体经济发展。

看到尤安村带动的弱村集体经济连年攀升，2021年，云龙镇新乐村找到尤安村希望能够得到帮扶带动。根据新乐村的种植情况，尤安村无偿提供种子和化肥，组织新乐村的劳动力进行生产，并与新乐村签订供给合同，以最低保护价对新乐村的农产品进行收购。仅一年时间，新乐村的集体经济收入达到了10余万元。

“强村带弱村，不能只是一味地‘输血’，还要帮助他们提升自我发展的能力。”尤安村党委书记段作其说，接下来要将弱村纳入到公司管理范围，在订单和资金方面给予帮扶，同时帮助他们完善基础设施建设，打造农旅融合的景点，以此激发他们的自我“造血功能”。(王野)