农田高标准，农民“耕”幸福

近日，湖南省衡阳市自然资源和规划局耕地保护科办公室内，衡南县、衡阳县部分乡镇负责人正围在工作人员桌前，咨询恢复耕地、水田开发项目整改等相关问题。

从问题丛生到巡田自查，从被动整改到主动防控，从“一家管，大家用”到“大家管，大家用”。今年以来，衡阳市大耕保格局已逐渐成型，各级田长责任上肩，“长牙齿”的硬措施陆续出台，各成员单位形成合力，相比去年同期，“非农化”“非粮化”情况明显向好，问题数量和破坏耕地面积明显变少，全市耕地保有量增加2.7万亩。

“守住全市530.5万亩耕地红线，稳住粮食生产基本盘”已成为衡阳市每一位田长的共识。大耕保格局的形成，离不开田长制的落细落实，更离不开衡阳各级各部门对耕地保护的重视。

“奖罚”全省率先，先守田再护耕

眼下，衡阳各地秋收接近尾声，田间地头，忙碌的农民们仍穿梭其中。田埂上，衡山县贯塘乡党委书记、该乡田长沈铁锋身穿红马甲，戴着黄袖章，正巡视村里的耕地。

（田长在田埂上巡田 钱辉 摄）

“这两年经常能看见穿红马甲、戴黄袖章的田长下来巡田，他们来过之后，耕地不减了，高标准农田建成了，我们灌溉、下田作业效率高多了，今年我们家收入都高了！”村民李德福对如今的生活很满意。

李德福不是个例，衡山县贯塘乡通过落实田长制，今年乡、村、网格田长巡田1800人次，核查整改耕地“非农化”“非粮化”问题线索60个，恢复耕地192.64亩，开展高标准农田建设2600亩，耕地保护重点工作全部完成到位，农民的幸福感逐步增强。这是衡阳市形成大耕保格局的缩影，上行下效，百姓获得实惠，得益于在这项工作上的“奖罚分明”。

去年，衡阳在湖南省率先设立田长制及耕地恢复奖励基金，对耕地保护及耕地恢复先进县市区给予奖励，随后，衡山县、衡阳县、南岳区等对先进乡镇、村和单位落实了田长制激励，基层耕保热情被进一步调动。

今年，衡阳市委、市政府连续出台《关于加强耕地保护工作的实施意见》《关于进一步推进耕地“非农化”“非粮化”整治的通知》和《关于明确2023年耕地保护工作目标任务的通知》，9月份召开高规格的全市田长制会议，明确要执行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护和粮食安全“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”考核机制，强化对乡镇（街道）耕地保护不力、对部门行业监管不力、对县市区党委政府履职不力的追责问责，并进一步细化乡镇、村（社区）、片区（网格）整治职责。

同时，衡阳市自然资源和规划局牵头，已多次开展专项行动，4月份开展耕地“非农化”“非粮化”整治专项行动，7月份开展违法用地“梳篦行动”，9、10月份组织国省督察及卫片执法问题整改“攻坚月”行动。

根据各地落实田长制情况，今年市田长办已下达3期红黄牌警示通报，提请市级田长开展3次集中约谈。全市自然资源系统调整执法分管领导和大队长多人，停职免职基层所长4人。纪委监委处置问题线索42件，立案14起，留置1人，给予党纪政务处分36人，组织处理15人，移送司法3人。

奖罚分明、措施强硬，衡阳本土化的“田长制”成效日显。衡南县三塘镇等利用“田长巡田+无人机航拍”机制落实“早发现、早制止、早整改”；衡东县洣水镇等出台耕地用途管制措施，通过“申报必核、立项必审、动土必查、巡查必报、新增必处”，做到“乱占耕地一亩不让”。

今年，全市监测发现新增耕地“非农化”“非粮化”问题图斑数量及涉耕面积均较去年同期大幅下降，全市耕地非正常流失得到遏制。

农田高标准，农民“耕”幸福

耕地保护，护的不仅是田，也是粮食安全的根基。守田护耕之际，衡阳市在耕地恢复、高标准农田建设工作上也下了大力气。

今年年初，市田长办出台《关于切实稳妥做好“恢复属性”地类恢复耕地工作的通知》，明确目标任务、基本原则、工作步骤和具体要求。

3月3日，衡阳市自然资源和规划局、市农业农村局联合印发了《衡阳市高标准农田建设落实耕地“进出平衡”等措施工作方案》，首开先河、创新推出高标准农田建设落实耕地“进出平衡”机制。 

从县市区落实效果看，仅衡阳县台源镇群向村，便恢复耕地430余亩，修复提灌机泵3处，打抗旱机井5口，维修灌溉水渠2000米，村干部还组织当地农民种植粮食作物，现已丰收。

（农民增收，笑容满面 钱辉 摄）

据悉，去年全市高质量推进耕地恢复3.8万亩，实现了2022年耕地进出平衡，并确保全市耕地保有量增加2.7万亩。今年全市3.9万亩恢复任务有望在11月底全面完成。

要恢复更要管护，对此，衡阳出台了《衡阳市新增耕地后期管护办法》，将恢复耕地、补充耕地、农民自主开发耕地和整改耕地统一纳入管护范围，同时延长管护期限，提高管护标准，压实管护责任，明确管护要求，促进新增耕地长期稳定利用，确保“新增耕地一亩不假”。

与此同时，高标准农田建设也在衡阳各县市区如火如荼地进行着。

“据测算，通过高标准农田建设，增产粮食100—120公斤/亩，成本降低80—100元/亩。”衡阳市田长办相关负责人说道，衡阳通过“小田改大田”，减少田埂系数，增加种植面积；采取种绿肥、施有机肥，增强耕地肥力，提高了粮食产量；修建机耕道，提高机械化运作效率，降低劳动成本。

衡阳辖区各村地貌特征不同，部分村庄蓄水、灌溉、清淤等问题已有历史，对此，衡阳开展了“小型农业水利设施建设三年行动”，投资8000多万元奖补资金，实施山塘清淤2636口，畅通“中梗阻”渠道149公里，进一步完善农田灌溉排水体系，逐步实现“蓄得住水、灌得到田、上得了山”。

（高标准农田建设在衡阳各县市区如火如荼地进行着 钱辉 摄）

眼下，衡南县车江街道白水村秋粮正在收割，当地村民自豪地说得益于高标准农田建设，今年单产有望再创新高。

截至目前，衡阳市共完成高标准农田建设379.07万亩，占现有耕地面积的71.46%，耕地质量和效益稳步提升，农民的钱袋子更鼓，耕种的积极性也更高了。

粮食安全是“国之大者”、耕地是粮食生产的命根子。自从推行田长制以来，衡阳市的“耕”基越来越稳固，不但守住了530.5万亩耕地保有量和476.06万亩永久基本农田底线，还实现耕地净增加2.7万亩，人人节约用地、人人保护耕地的美好局面近在咫尺，大耕保格局已逐步成型。（彭小林）