湖南省衡南县：扎实推进高标准农田建设 夯实现代农业发展基础

田成方，路相通，渠相连是高标准农田是粮食增产的重要基础。湖南省衡南县始终把高标准农田建设作为提供粮食生产能力，保障粮食安全的关键举措。统筹各类资源要素，集中力量推进高标准农田建设项目，为振兴乡村发展，建设乡村经济夯实了基础。

强化立项监督，打造“民生工程”

衡南县始终坚持人民至上，为民办实事和提高农业农村高质量发展为总体目标，科学编制高标准农田建设规划，项目区选址方案严格执行“三重一大”规定，经会议集体商后确定年度项目区。严格按照“县政府常务会议研究，县级财政部门出具资金审核意见，市级财政部门出具资金论证意见，县发展和改革局批准立项”的规范程序报批立项。坚持“问需于民、问计于民、问效于民”，坚持“三下三上”，广泛征求群众意见，让项目设计既符合老百姓意愿，又集中连片，实现规模化。

强化招标监督，打造“阳光工程”

2022年，衡南县将涉及17个乡镇（街道）83个项目村的项目工程，划分成33个标段。在项目建设面积、资金总量都不变的前提下，大幅减少标段数量，确保每个标段资金在400-600万元，杜绝了“撒胡椒面”现象，集中资金为老百姓办实事、了难事。为持续规范招投标工作，建立完善投标单位的业绩及“五大员”在建情况网上信息公开制度，将项目工程纳入公开招投标范围，把代理招标、施工招标、监理招标等招标地点统一设在市公共资源交易中心，评审结果根据硬性指标考核打分，县纪委监委参与招投标全过程监督，确保公开、公平、公正。对于少数标段出现的质疑和投诉，立即启动预警机制，通过去函调查、现场核实等方式，妥善处理，避免重复质疑和投诉。

强化质量监督，打造“满意工程”

衡南县农业农村每周一召开农田建设事务中心项目管理人员工作例会，每周五组织各项目片区的项目施工及监管人员召开工作例会，及时解决施工过程中的疑难问题。每半月对工程建设进度进行通报，定期组织进度落后的施工队伍到优秀标段参观学习，相互借鉴，共同提高。探索实行“保险+监理”模式，建立健全现场管理、工程监理、镇村属地监管、保险公司跟进监管的多方监督质量控制体制，继续发挥村“五老”（老党员、老干部、老教师、老乡贤、老代表）人员的监督作用。没有乡镇和村委会的签字盖章，一律不予拨付进度款，从制度上提升工程质量标准。由县纪委监委牵头，从发改、财政、自然资源等部门抽调精兵强将，组建2个项目巡查督查组，不定期深入施工一线，对工程建设质量、进度以及施工、监理履职情况进行全方位巡查督查，对以次充好、偷工减料等质量问题，采取零容忍的态度严肃追责问责，发现一起，整改一起。

强化作风监督，打造“清廉工程”

为营造良好的工作作风，衡南县出台《衡南县高标准农田建设“十不准”》，严明项目建设纪律要求，压实县、乡、村、组四级监管责任。严禁以任何名义虚报冒领、骗取套取、挤占挪用高标准农田建设资金；严禁违反《中华人民共和国招标投标法》，暗示、授意、指定安排农田建设项目；不准转包分包，严禁不严格落实“人脸识别、五员打卡”；严禁以任何理由增加计划外工程；严禁降低工程质量标准和出现“豆腐渣”工程；严禁以任何形式承揽项目工程和相关服务业务；不准以权谋私，严禁直接和变相为高标准农田建设主体谋取利益；不准索拿卡要，严禁收受工程老板的红包礼金，或接受宴请、娱乐、旅游等活动；不准激发矛盾，严禁以任何理由拖欠农民工工资；不准耕地抛荒，严禁高标准农田项目区出现非粮化、非农化。

据悉，衡南县已累计建成高标准农田面积66.5万亩，占全县总耕地面积的66%，“衡南高标经验”被湖南省纪委作为“清廉工程”宣传推介。下阶段衡南县，将抓好规划设计与实施管理的有效衔接，全力打造“精品工程、清廉工程”，努力探索“县统筹、镇主管、村管护”的常态化管护机制和财政奖补机制，真正实现“既建得好、又管得好”的目标，开创高标准农田建设工作新局面，为加快实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全作出新的贡献。（刘民伟、邓勇）