“政府牵头，企业返利，集体管理” 助推油茶产业发展壮大

中国发展网讯 王鹏 记者袁雪飞报道 西岭镇位于湖南省常宁市东南边陲，土地面积124平方公里，下辖17个村（社区），总人口4万余人。2023年，该镇油茶种植面积达7.6万亩，油茶特色产业链总产值达10.9亿元，有油茶加工企业、国家重点林业龙头企业2家。近年来，为了全面贯彻落实常宁市委、市政府对于油茶林定期开山收摘秩序维护的要求，西岭镇积极创新方式方法，构建形成了以“政府牵头、企业返利、集体管理”为核心的油茶收摘秩序维护工作体系，有力地促进了油茶产业的发展壮大。

政府牵头，变“点上发力”为“全面参与”

油茶是西岭镇的重要产业，过去几年，西岭镇每年在油茶收摘期都需要投入80余万资金组织人员进行巡护，经济压力巨大。为了改变这种情况，西岭镇积极统筹协调各方力量，推动形成“全面参与”的油茶收摘秩序维护工作格局。一方面，西岭镇积极与大三湘、殷理基等油茶企业对接，推动企业以“返利”构建油茶利益共同体；另一方面，组织各村社区党支部在全镇范围内积极宣传动员群众加入合作社，引导群众集体参与油茶产业的管理。在油茶收摘期，组建维护油茶收摘秩序党员突击队，组织党员带头签订承诺书，与村干部一起积极走村入户张贴通告，密切开展巡逻巡查，对重要山头和重点路口全覆盖。2023年，西岭镇组建维护油茶收摘秩序党员突击队3支，参与巡护党员超过800余人次，各村社区组织巡护队17支，超过1200余人次参与巡护工作。通过政府牵头协调，西岭镇统筹调度全镇力量，在有效维护油茶收摘秩序的同时降低工作成本，实现了多方共赢。

企业返利，变“单打独斗”为“合力攻坚”

由于缺乏有效的利益共享机制，长期以来，大部分农户缺乏参与维护油茶收摘秩序的积极性与主动性。为了解决这一问题，西岭镇积极对接协调，引导大三湘、殷理基等公司通过“反承包-返利”构建利益共同体，让种植户共享油茶林产业收益，充分动员农户共同参与油茶收摘秩序维护。具体而言，由大三湘、殷理基等公司把从农户手里流转的油茶林地反承包给村里的合作社，农户以自愿原则入股合作社，在合作社的组织下统一参与到油茶林的日常维护当中；大三湘公司对油茶种植提供技术指导，对油茶的采摘、晾晒、收购等环节进行严格把关，与合作社签订收购合同，确保油茶销路和价格；合作社统一负责协调农户参与收摘秩序维护并监督产品质量和交货时间。这一利益共享机制将企业、合作社以及农户三方有效联结，实现了企业的技术指导、合作社的协调监督和农户的积极参与三位一体，构建形成油茶利益共同体，充分动员了集体和农户个人的力量，让农户在分享产业发展收益的同时主动参与到油茶收摘秩序的维护当中，凝聚各方最大合力。

集体管理，变“被动参与”为“主动发展”

为了有效的动员和组织农户参与油茶产业发展，西岭镇桐江村创造性的探索出了“合作社+农户”的“桐江模式”。这种模式的具体做法是：由村集体成立油茶产业合作社，全村农户以其油茶林种植面积自愿入股合作社。“桐江模式”的核心，是通过合作社将农户组织起来，共同参与到油茶的种植、管理和销售等各个环节当中。在油茶收摘期，桐江村通过合作社统一全体农户思想认识，将开山日期定在霜降日之后15天，力争最大限度提高出油量。在此期间，桐江村统筹党员、辅警、护林员等多方力量组建巡护队，组织群众共同参与巡护。借助于“合作社+农户”，桐江村在原有分散种植的基础上，通过土地流转形成规模化种植基地，实现以种植规模化推动油茶产业化。同时，“合作社+农户”让农户变被动为主动，自觉主动参与到油茶产业的发展和管理当中，积极参与维护油茶收摘秩序，在共享产业发展成果的同时也降低了油茶林巡护成本，进一步扩大了油茶产业的规模化效益。截至2023年，桐江村油茶种植面积5900亩，预计成熟丰产后年产值可突破480万元，每年可为村集体增加收入80万元。