江苏灌云：组合元素链 延伸产业链 优化服务链 以全域旅游加快“高质发展、后发先至”步伐

中国经济导报 中国发展网讯 冯金莲 记者袁雪飞报道 “十三五”以来，连云港市灌云县委、县政府围绕省市委、市政府的决策部署，审时度势、超前谋划，从大力度推进全域旅游发展切入，打破传统定势，加强顶层设计，在1538平方公里的灌水云山激情演绎着气势恢宏的田园牧歌，由此全面拉开了生态优先、绿色发展、后发先至的战略布局，取得了令人赞叹的阶段性显著成效。

2021年2月，灌云县顺利进入2021年江苏省省级全域旅游示范区创建单位。5月18日，《灌云县全域旅游发展规划》通过专家评审，这标志着灌云县正式进入创建阶段，编制全域旅游创建行动计划任务分解表、成立创建领导小组、召开动员大会等等工作即将正式启动。并对标梳理全域旅游发展存在的薄弱环节和扣分项目，有针对性地开展查漏补缺和整改提升，力争2022年能够达到省级全域旅游示范区验收标准。

（图：潮河湾景区--水畔人家  孙海东摄）

准确把握绿色发展的脉搏 深入挖掘资源禀赋的优势

从“十三五”谋篇布局开始，灌云县就践行“既要金山银山更要绿水青山，绿水青山就是金山银山”的理念，把旅游业作为绿色产业的标志性产业来培育，启动旅游业发展规划编制工作，确立了“五个一”的旅游发展思路，即明确“一个目标”、绘制“一张蓝图”、树立“一个标杆”、打造“一个特色”、培育“一个品牌”，加快培育壮大旅游业。

灌云资源禀赋充足，区位优势独特，位于“一带一路”、东陇海产业带等国家诸多战略交叉辐射区，有江苏唯一可海河联运的口岸燕尾港；拥有2条高铁、4条高速、6条国省干道、5条国家级内河航道和正在建设的花果山国际机场，海、陆、空、铁、河“五通汇流”，这在全国2800多个县（市）中无可比拟。在灌云，登高有山，踏浪有海，观景有花，寻古有迹，这些不可多得的资源禀赋将成为灌云全域旅游大发展的助推器。

（图：大伊山景区--石佛寺广场）

高起点定位 高水平规划 高标准建设 争创全省乡村旅游示范县

灌云县委、县政府把全域旅游作为提振干部精气神的关键之举，以灌云标杆激发起全县上下不甘平庸、不甘落后的思进、思干精神。以“争第一、创唯一”为追求，确立争创全省乡村旅游示范县的总体定位，明确了“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”主题，提出了“一年破题、两年成形、三年出彩、五年成名”的行动计划，以高起点定位全面拉开全域旅游发展大格局。

围绕“全域旅游，全景建设”的思路，按照全国一流的标准，聘请国内著名设计单位编制全域旅游总体发展规划，形成了以全域总体规划为龙头、重点景区规划为核心、基础设施配套规划为支撑的全县旅游产业发展规划体系，以高水平的规划全面引领全域发展大开发。

根据“争创全省乡村旅游示范县”的总体部署，围绕“大伊山争创国家5A级景区、伊甸园、潮河湾、伊芦山争创国家4A级景区”的目标定位，严格按照规划进行打造。所有景区、景点无论在面积、标准、体量上均走在了全国县级城市景区建设的前列，许多方面还开创了先河，以高标准的建设推动全域旅游发展的高质量。

（图：伊甸园景区--别有洞天）

加强顶层设计 确保重点任务有效落实

全县成立了由县委书记为组长旅游产业发展领导小组，组建由县人大主任为总指挥的旅游发展指挥部。形成了领导小组谋划决策、指挥部抓总一线、乡镇部门分工实施的高效运行架构，保证了“决策高效、指挥有力、调度得当、分工负责”的整体推进态势。

县主要领导常态化到各大景区、各个施工现场指导工作，推进落实，集中会办；各乡镇、各景区主要负责人坐镇指挥，抢时间、抓进度；县各部门全力支持、服务；广大干部群众积极响应，关注关心。伊甸园、潮河湾、伊芦山三大示范景区自2016年9月份正式启动以来，仅用7个月时间就实现了试开园，仅用1年左右的时间就实现了试运营。

按照“标准高、节奏快、出精品”的要求，对旅游产业发展和景区景点建设中的相关重大事项，定期不定期召开项目建设进度汇报会、现场督查推进会、分析研究会办会，确保组织体系高效运转，各类项目快速建设，重点工作有效落实。

（图：伊芦山景区--画意伊芦山  李岩摄）

全域旅游推动经济发展 助力脱贫攻坚成效显著

灌云县全域旅游坚持走产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展之路。引导农民参与景区开发建设，共享发展红利，截止目前，全县旅游带动就业人数近10万人，其中到景区参与务工、农家乐、采摘管理的农民近3万人，加快实现了脱贫富民。

五年发展，大伊山景区获批江苏省旅游度假区，伊甸园景区获批国家4A级旅游景区，潮河湾景区、伊芦山景区都获批国家3A级旅游景区和省四星级乡村旅游区，伊山镇川星村入选第二批全国乡村旅游重点村，潮河村获评江苏省乡村旅游重点村，灌云县先后获得了“中国最美乡村旅游目的地”“中国最美特色旅游小城”“中国十佳‘一带一路’旅游特色城市”等荣誉称号。一个个“金字招牌”彰显了灌云独具魅力的山水风情、文化底蕴和生态理念。

灌云县2016年游客接待量40万人次，门票收入203万元，景区总收入213万元，2019年实现游客接待量231万人次，门票收入2593万元，景区总收入5137万元，其中景区总收入是2016年的24倍之多。旅游产业增加值从2017年的2.9亿（占GDP比重0.8%）到2019年的9.7亿元（占GDP比重2.4%）。全面拉动了住宿、餐饮、交通、商贸等产业发展，同时也为招商引资创造了一个舒适、秀美、和谐的生产生活环境，一大批项目进驻灌云，一大批人才落户灌云。

全域旅游建设在旅游，落脚在人民，灌云县将农村人居环境整治、美丽乡村建设、特色小镇等工作统筹一体建设，农民住房条件显著改善，农民生活品质显著提高，土地资源有效整合、农村发展空间全面拓展，乡村治理、乡风村风民风逐步形成自身特色。

经过五年的奋斗、建设和发展，全域旅游在灌云县“高质发展、后发先至”中力量愈发强大，在谋求人民幸福进程中成效越发显著。