袁羽钧：2022年经济工作会议公报解读 ———落实七项具体政策，把握五项重大理论问题

中国发展网讯 中央经济工作会议10日闭幕并发布公报。据了解，自1994年以来，每年12月都会举行中央经济工作会议。那2021中央经济工作会议精神是什么？具体有哪些要点？

总体来讲，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。怎样读懂这份最新的公报？又该如何看待新一年“稳字当头、稳中求进”的经济发展总基调？

今年，会议发布的公报内容与以往相比，结构有明显变化，除总结2021年经济工作、分析当前经济形势之外，在部署2022年经济工作时，阐释了7项具体政策，特别是，还提出了5项要强调把握的重大理论问题。

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，适度超前开展基础设施投资。坚决遏制新增地方政府隐性债务风险，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要进行统筹协调，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。公平竞争是保证市场秩序的前提，治理拖欠账款和逃废债则是为中小微企业发展加了一把“安全锁”。这是让中国经济有活力，从而保持中国经济强劲增长的微观基础。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策。这样才能把更多的年轻人从这种房奴当中解放出来，才能够带动其他方面的消费，带动经济能力的复苏。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合，继续开展国际科技合作。重组全国重点实验室，推进科研院所改革。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，尤其是对中小企业，从保证它的资本融资便利、创造更加公平的竞争环境方面，注册制是有非常重要意义的。完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。在结构政策上要着力畅通国民经济循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。循序渐进，首先还是要把经济发展放在首要地位，只有经济发展了才能把“蛋糕”不断做大，同时再去有步骤地思考怎么把“蛋糕”分好，这样才能够体现出社会主义经济发展的本质要求。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。妥善解决好“一老一小”问题，才能兜住中国经济发展的底、社会稳定的底。推进共同富裕发展战略目标是我们完成小康、完成精准扶贫以后发展战略的转移，也是社会主义经济发展和社会生产力发展的本质要求。

会议认为，进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

一是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三是要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

四是要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

五是要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是开启向第二个百年奋斗目标进军新征程的“十四五”开局之年 。在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。（作者：袁羽钧  中国长江经济带发展研究院院长）