四川：泸县“有事来协商”正在成为基层协商的重要载体

“泸县云龙镇因机场隔阻、空港经济园区撤并和国省路改道，目前已有边缘化趋势，急需规划建设机场大道，拉近与泸州主城区的距离，同时改善周边乡镇进城条件……”5月12日，在四川省泸县政协组织的“发挥云龙机场作用，提升城市能级和核心竞争力”协商会上，负责云龙机场大道规划建设协商课题的政协委员正在通报调研情况。

“云龙机场大道建设，将涉及到泸县与龙马潭区，以及用地等诸多问题……”参与协商会的人员热烈发言、各抒己见。

“我们将着手规划云龙机场大道，力争纳入市级交通规划建设盘子，尽快启动建设”，泸县交通局负责人当场作出了回应。

5月12日，在协商会前，泸县政协组织政协委员调研云龙机场运行情况

据了解，2020年以来，泸县抓住四川省政协系统打造“有事来协商”平台机遇，坚持政协搭台协商于民、委员主体协商为民，严格按照“确立协商主题、组织调查研究、面对面开展协商、推动成果转化”程序，开展“有事来协商”，现已完成“有事来协商”课题168个，解决城区公立幼儿园扩容、海潮跨区公交车运营、“9.16”地震灾后村民聚居点建设等群众关心的热点、难点、堵点、痛点问题161个，一个全新的协商民主重要载体在泸县焕发出勃勃生机。

党委领导、政协领衔，向“三级组织”要“无缝对接”

组建县、镇、村“有事来协商”领导机构，印发《泸县政协“有事来协商”平台建设试点工作方案》《泸县镇（街道）“有事来协商”工作实施方案》，明确职责、协同推进。在县级层面，成立以县委书记任组长，县政协主席和县委副书记任副组长的领导小组。在镇级层面，成立以党委书记任组长，镇（街）政协委员联络站站长任副组长的领导小组。在村级层面，成立镇（街）政协委员联络站站长、村（社区）党支部书记任组长的领导小组。坚持由政协委室牵头，组织开展县级层面、行业层面、界别层面的“有事来协商”，负责指导联系镇（街道）政协委员联络站开展的“有事来协商”，直接参与或组织镇（街道）涉及到县级部门的协商课题。镇（街道）政协委员联络站牵头组织镇、村小微协商事项，切实解决“有事来协商”“最后一公里”问题。

分设平台、分类协商，向“就近就便”要“服务质量”

本着就近就地、规范协商的原则，积极搭建三类协商平台，开展“固定平台+流动平台”的“有事来协商”：一是搭建县政协协商平台。建立规范化县级政协协商阵地，坚持开展每年1次政协全委会协商，每年2次政协常委会议协商，每年4次有县委或县政府领导参加的政协专题协商会议，承载县级层面的大事、要事协商任务。二是搭建界别协商平台。在民主党派之家设立“有事来协商”界别工作室，承载界别“N”次小微协商任务。三是搭建镇村协商平台。在20个镇（街道）设立“有事来协商”同心圆工作室，在76个重点村（社区）设立“有事来协商”议事厅，县财政分别给予一定经费补助，承载镇村“N”次小微协商任务。同时，在其他村（社区）大力建设流动协商阵地，统一悬挂“有事来协商”标识标牌，灵活开展议事堂、坝坝会等形式的小微协商，把协商会开到涉事民众的家门口，以上门服务的行动赢取民众对政协办实事、办好事的口碑。

委员主导、三方协商，向“沟通协调”要“奋进共识”

切实把政协委员作为“有事来协商”的工作主体，针对具体协商课题，采取“政协委员+协商人才+群众代表”方式，组建“一对一”协商团队。在调研阶段，协商团队直接与群众沟通协商；在情况通报阶段，直接与群众诉求办理对象开展协商；在面对面座谈协商阶段，直接与政府及其承办部门协商。在协商人才建设方面，泸县政协筛选、吸纳了一批乐于、善于协商的党派团体成员、专家学者、乡贤人士、群众代表等组成了100人的县级“有事来协商”人才库。每次协商，根据主题需求，抽选2-5名相应人才参与。各镇（街道）参照县级人才库，相应建立了人数不等的镇级协商人才库。2020年以来，已组织政协委员参加“有事来协商”991人次，抽取人才库人员参加“有事来协商”265人次。

把握需求、谨慎选题，向“同频共振”要“叠加效应”

围绕县委重大战略、党政中心任务和事关当地的发展大事、民生实事、关键“小事”，精心选择“有事来协商”课题，既把握好“协商什么”才能与党政同向，又要把握好“有事来协商”不是矛盾调解、信访接待、基层自治的区别。在选题上，奉行“三个从严”：一是从严审定县政协年度协商课题。通过县委交题、政府点题、委员荐题，筛选出初步协商课题，经政协主席会审议，确定年度协商课题，再报经县委同意后分解到政协委室或民主党派牵头办理。对于未列入年度协商计划的课题，原则上不组织协商。二是从严审定界别小微协商课题。政协委员动态提出的小微协商课题，经政协联络委初选后，提交政协主席会审定，并提请县委同意后，可在界别工作室或课题涉及地协商。三是从严审定镇村小微协商课题。住镇（街道）委员收集、推荐小微协商课题，镇（街道）委员联络站筛选出计划课题，对涉及到镇（街道）部门办理的，需报经当地党委同意，并报县政协备案，在同心圆工作室或课题涉及地协商；对涉及村（社区）能够办理的，需提请村级党支部同意，并报镇（街道）党委备案，在议事厅或课题涉及地协商。2020年以来，开展小微协商147次，解决了城区消防供水不足等问题141个。

和谐包容、平等议事，向“规范交流”要“意见统一”

组织召开议事会，开展面对面协商，主要由协商团队、诉求对象代表、诉求办理单位，以及政府及其相关部门作为办理单位或监管者参加会议，通过各抒己见、求同存异，达成共识，找到解决问题的措施办法。就议事会交流，坚持由政协委员主持，并约法三章，确保和谐议事：一是要求调研报告陈述不偏激。要用历史的观点、辩证的眼光看待问题，切忌全盘否定和言辞犀利，让人能够正常接受。二是要求互动交流不跑题。参与协商的政协委员、协商人才、群众代表要围绕协商主题表达认识、提出建议，诉求办理单位要虚怀若谷、协商解题。三是要求领导表态不敷衍。政府及其部门领导的表态性发言要阐明对协商主题的看法和如何化解问题。目前，已基本形成开放有序、真诚互动、平等协商的议事氛围。

督办问效、化解问题，向“成果转化”要“社会口碑”

3月30日，泸县政协组织召开“‘9·16’地震灾后恢复重建”协商会

建立三项机制，坚守凝聚共识、化解问题、促进发展的“有事来协商”初衷：一是建立督办机制。县委、县政府把“有事来协商”工作纳入综合目标考核，把凡是经县政协“有事来协商”达成的共识事项，全部列入县政府督查督办事项，确保有计划、有时限的落到实处。二是建立转化机制。对于没有完全达成一致意见且需解决的普遍性问题，支持转化为委员提案或社情民意信息上报。三是建立问效机制。针对协商成果办理情况，县委支持县政协开展“回头看”，采取民主监督、调研视察、民主评议等方式促进办理实效。比如“切实解决县城幼儿入园难入园贵”课题协商，促成了城东公立幼儿园的建设；“9.16”地震灾后聚居点建设课题协商，促成了“9.16”地震重灾区泸县福集镇团仓村第二聚居点建设，等等。协商成果转化率总体超过80%。（裴谦  周才金）