江苏盐城经开区探构重大投资项目 “承诺+审验”治理新模式

在天合光能10GW光伏组件项目现场，机械轰鸣、热火朝天。“凭借前期投产天合16GW高效太阳能电池等项目建设良好诚信记录，只用10天，通过审批材料承诺及部门联合会商，我们就拿到了桩基施工告知书，实现了‘拿地即开工’，开工时间比预期提前了至少两个月。”看着远超预期的建设进度，项目现场负责人戎万全感慨万千。

通过审批材料承诺及部门联合会商，只用10天时间，项目方就拿到了桩基施工告知书，实现“拿地即开工”。这是盐城经开区探索实施“承诺+审验”信用承诺制改革的生动实践。

近年来，该区聚焦重大产业项目审批流程繁、堵点多、周期长等共性难题，持续探索实施“承诺+审验”信用承诺制改革省级试点，率先打造出以“政策性条件引导、企业信用承诺、监督有效约束”为核心的治理新路，已累计有21个重大项目成功运用改革成果，常态化实现“拿地即开工”。

政府定规则，设置项目准入“红绿灯”

坚持“风险可控、审管高效”导向，借鉴国家自贸区改革经验，设置项目准入“负面清单”和“绿色通道”，明确实施信用承诺制改革的准入规则。将涉及生态安全、重大公共利益等前期程序复杂、风险较大、纠错成本较高的项目列入负面清单，筑牢改革“防火墙”；将新能源汽车、光电光伏、电子信息等符合产业发展方向的主导产业类强链补链项目，优先纳入改革范围，构建审批服务“快车道”。

流程再重构，开辟项目审验“直通车”

变串联为并联，推行集成服务，实行“一个综窗受理、填一件材料、签一份承诺”的“三个一”服务模式，通过“企业信用承诺、部门联合预审、核发备案文书、实行联合验收”四个步骤，提请会商材料减少60%；

集单项成整体，运用“区域评估、三测合一、图审自承诺”等创新举措，将土地规划、节能环保、图审人防等涉及9个部门的19个标准事项，整合为7类核心事项，实现多部门联勘联审联验；

融承诺于审批，采用格式化企业承诺文本，替代或容缺审批类材料或文书，减省“编、报、评、批”环节，从立项到施工许可审批时间平均缩减2/3以上，用地稳定项目全程不超过13个工作日，大幅压减项目投资的制度性交易成本。

过程强监管，锁牢项目建设“保险柜”

围绕项目建设全生命周期，实施从跟踪备选项目、作出承诺到公示处理的全流程监管，覆盖承诺信息规范、承诺内容检查等6个环节，形成有力的监管闭环；

按照企业承诺事项清单，开展部门联动式监管，精准把控项目开工、工程建设、竣工验收、投产运管等关键节点，持续跟踪服务，确保合规建设；

根据项目特点、风险等级、形象进度，充分运用信息化技术、智慧监管平台、专业现场核查等手段，对工程质量、施工安全、建筑立面、绿色理念、阶段验收等方面，实行全方位核查。

信用有褒惩，强化主体承诺“守信力”

完善信用信息，将投资企业履信备案执行情况纳入信用体系管理，实现监管过程可追溯、问题可监测。实施失信惩戒，依托项目“红黄蓝”监测系统，实行“一企一码”全程跟踪，如验收不合格一律不得投产，分期项目两年内不得申请承诺审批并列入重点监管，按情节实行相关行业和市场禁入；加强守信激励，推动相关部门和金融机构对守信主体在地块招商、奖补兑现、评先评优、金融支持等方面予以支持和激励，强化投资主体守信践诺的激励作用。（倪玲）