袁羽钧：以高水平保护助推高质量发展 打造长江经济带实践样板

“持续推动长江经济带高质量发展”、“持续推进长江十年禁渔。”十四届全国人大二次会议高度凝练的政府工作报告中，在2024年工作任务部分，针对长江经济带给出了上面两个表述。

“持续推进”，既表明了长江经济带高质量发展一以贯之的步伐之笃实，也表明了将进一步推动长江经济带高质量发展、高水平保护的决心之强、力度之大。

长江是中华民族的母亲河，长江经济带发展事关全国发展大局。这条覆盖九省二市的经济带，国土面积205万平方公里，占全国的21.39%，人口占比为43.1%，其重要性不言而喻。2023年长江经济带地区生产总值584274.2亿元，占全国总量的46.7%,同比增长5.5%。长江经济带拥有非常独特的生态资源，国家级自然保护区占全国的30.7%，国家级水产种质资源保护区占全国的51.0%，淡水鱼类占全国的33%，珍稀濒危植物占全国的39.7%，是我国重要的生态走廊。

推动长江经济带高质量发展离不开各类人才的加持，据中国长江经济带发展研究院编著的《长江经济带人才发展蓝皮书——中国长江经济带绿色发展人才报告2022》显示，截至2021年底，长江经济带人才资源总量超过9285.5万人，占全国人才资源总量的46.4%，当下，长江经济带已成为高质量发展人才汇聚的大江大河。这条承载着中华文明的大江，不仅哺育了一代代中华儿女，更滋养着泱泱五千年中华文明的生生不息。以流域为纽带，构建起了协同发展的流域经济生态体系，亦连接起我国东中西三大发展区域和“一带一路”的战略融合，成为了中国最具发展潜力的经济带。

目前，长江经济带沿线11个省市已全面完成生态保护红线划定，划定面积约52万平方千米，生态安全屏障进一步筑牢；连续多年干流水质保持Ⅱ类；“十年禁渔”成效显著，长江江豚数量实现历史性回升。日前国务院批复的《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。是继《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》后，首部经国务院批准的流域性国家级国土空间专项规划，具有开创性、战略性、协调性和可操作性，对完善国土空间规划体系、深化“多规合一”改革具有重要的示范意义。《规划》对长江经济带和长江流域国土空间保护、开发、利用、修复等各类活动进行了总体引导和管控，是有关地方编制实施各级国土空间规划的重要依据。《规划》必将为进一步推动长江经济带高质量发展，支撑构建新发展格局，促进全面建设社会主义现代化国家发挥重要作用。《规划》对长江经济带和长江流域提出了筑牢空间安全底线的要求，明确了推动空间高质量发展的空间指引。在坚守粮食安全、生态安全、地质安全、防洪安全、历史文化安全等安全底线的基础上，到2025年，长江大保护格局基本形成，江湖关系明显改善；到2035年，全面建成健康安澜、生态优美、协调联结、繁荣宜居、特色彰显的黄金经济带。

2023年以来，沿江各地聚焦新能源汽车、能源装备、生物医药等新兴领域，加快培育28个国家先进制造业集群，新认定专精特新“小巨人”企业2086家，占全国57%。加快推动产业绿色转型升级，新创建了666家绿色工厂、59个绿色工业园区。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到所面临的困难和挑战。例如，在全面推进长江大保护之前，接近30%重要湖库处于富营养化状态，水环境污染严重；长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，水生态退化明显；生物完整性指数几乎下降到最差的“无鱼”等级，多种珍稀物种濒临灭绝。生态环境是不可替代的，用之不觉，失之难存。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，保护好长江生态环境既是维护区域生态环境安全的基本要求，也是推动流域高质量发展的核心内容。

2024年2月19日至22日笔者受邀由战略规划、生态环境、水资源保护与开发等领域的相关院士和专家组成的专家调研组，对金沙江等流域和库区作了实地调研。欣喜地看到，现代化的防洪减灾体系已基本建立，流域水资源综合利用体系初步形成，河湖生态环境保护和修复体系正加速构建，流域综合管理体系得到不断完善，安澜、绿色、美丽、和谐长江建设，为长江大保护和长江经济带高质量发展提供了水安全和重大产业链安全保障。如今，长江经济带高质量发展和高水平保护的积极推动，在惠及沿岸人民的同时，也成为区域经济协调发展、重大产业链安全的生动实践。

笔者认为，长江经济带高质量发展和高水平保护，首先要关注的一个核心关键词就是“区域协同”。 多年来，长江经济带各省市牢固树立“一盘棋”思想，在规划、立法、执法等领域深化区域合作联动，取得积极成效，协作机制越来越灵活，效率越来越高，相关问题也在得到逐步解决和根治。

日前，十四届全国人大二次会议政府工作报告，针对2024年政府工作任务，报告在“推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局”中提出，“持续推进长江经济带高质量发展”；在“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”中则提出“持续推进长江十年禁渔”。

当前，我国生态文明建设已进入绿色转型的关键时期，要加快实现生态环境质量改善由量变到质变的转型，要坚持系统观念，从生态-经济系统整体出发，把实现统筹发展和协同增效作为促进经济社会全面绿色转型的重要抓手，深入推进高质量发展和高水平保护。今年正值《长江保护法》实施三周年之际，为深入践行国家战略， 2024年1月24日，由中国长江经济带发展研究院牵头组织的“长江经济带高质量发展和高水平保护评价”报告编制工作启动会在北京召开。目前，相关工作已经展开，将以绿色发展理念为指引，基于系统性、科学性、全面性、层次性和数据可获取性原则，结合现有研究成果，构建多维度评价体系，聚焦发展与保护的统筹与协调，为在更高起点上推动长江经济带高质量发展、更好支撑和服务中国式现代化提供实践模式和典型经验参考。计划下一步，将对黄河等重要流域展开调研并形成评价报告，为中国流域经济高质量发展和高水平保护提供理论和战略支撑。

共绘长江经济带高质量发展的时代画卷，是时代的召唤，是使命的担当，更是高质量发展和高水平保护的必然选择。进一步推动长江经济带高质量发展，离不开11省市和《长江保护法》所涉及的19个省市区域的共同努力，高效协同。在更高起点上推进高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化，是长江经济带高质量发展和高水平保护的未来，也是建设美丽中国的战略使命。（作者袁羽钧 中国长江经济带发展研究院院长 ）