写在32届世界水日、中国水周活动之际——袁羽钧：以国家“江河战略”引领中国流域经济高质量发展

2024年3月22日是第三十二届“世界水日”，3月22—28日是第三十七届“中国水周”。联合国确定2024年“世界水日”主题为“Water for Peace”（以水促和平）。我国纪念2024年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。以国家“江河战略”为引领，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，将为中国式现代化建设和流域经济高质量发展提供强有力的水资源支撑和保障。

进入新时代，面向新征程，我国开创了国家江河战略，这是中国式现代化建设中的“国之大者”。国家江河战略深入践行以人民为中心的发展思想，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化等不同领域和山水林田湖草沙等不同要素，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，开创了系统治理、综合治理和源头治理的国家江河治理新模式，努力将大江大河打造成为造福人民的幸福河，谱写中国式现代化建设中的江河绚丽篇章。

一、国家江河战略着眼经济社会全局，有助于加快实现中华民族伟大复兴中国梦

习近平总书记多次亲临长江、黄河考察调研，先后提出了长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，正如总书记所说，“黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略”。经过大量深入调研和深邃思考，习近平总书记指出，继长江经济带发展战略之后，我们提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，国家的“江河战略”就确立起来了。江河战略事关党和国家事业全局，对于全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，畅通国内大循环，着力推动高质量发展与高水平保护，更好统筹发展和安全，具有十分重要的作用。

长江、黄河是我国最重要的两条大江大河，长江经济带经济规模接近全国总量的1/2，黄河流域的经济规模占据全国的1/4左右，两者经济规模合计约占全国的70%左右，长江、黄河两大流域人口8.79亿，几乎占全国人口总数的2/3。“黄河宁，天下平”。从一定意义上说，只要把长江、黄河两条母亲河流域内的经济社会和生态文明搞好了，中国的主要问题也就好解决了。进一步讲，有了长江战略和黄河战略，江河战略就有了坚实的战略支点和最有力的实施依托。

按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的划分，“江”“河”国家战略与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，共同架构起了未来较长一段时期内的区域重大战略。只不过， “江”“河”国家战略属于流域类区域重大战略，而后三者则属于圈层类区域重大战略。这与东部地区现代化、中部地区高质量发展、东北全面振兴和西部大开发等基于四大经济板块的区域协调发展战略，共同形成了区域尺度上经济社会高质量发展的战略体系。

二、江河战略植根于解决好流域人民急难愁盼的“水问题”，并以水资源为主要载体统筹经济社会发展与生态保护，促进区域实现高质量发展。

古往今来，人类逐水而居，文明伴水而生，不断谱写人水和谐的发展篇章。江河作为水资源的载体，是关系人类生存和生活的一种最基本自然资源。水是生命之源、生态之基、生产之要。江河水资源是人类社会生存和发展的最基本自然资源。江河战略与其他战略不同地也是最鲜明的特征是“水”，江河战略植根于解决好流域人民急难愁盼的“水问题”，并以水资源为主要载体统筹经济社会发展与生态保护，促进区域实现高质量发展。

江河战略绝不是单纯的治水兴水战略，而是针对各种特定流域性国土空间的经济社会协同发展战略，是一个系统全面、逻辑严密、内涵丰富、内在统一的科学体系， 是以流域为纽带来推动经济社会协调发展、生态环境有效保护和人民生活水平不断提高的国家重大战略。与其他区域重大战略相比，江河战略另一个鲜明的特征是流域，战略的实施要求体现流域单元特点，体现在治理更加强调流域综合治理、系统治理、源头治理，这是践行山水林田湖草沙作为一个生命共同体系统思想的又一伟大治国实践。

国家江河战略是优化国土空间开发保护格局的战略，强调构建优势互补、高质量发展的国土空间体系。江河是国土空间开发的地理基准和资源要素，是国土空间开发的主要轴线，在加快构建国土空间开发保护的新发展格局中具有重要的战略意义和地位。将江河保护治理与构建国土空间开发保护格局贯通起来、一体推进，深刻阐明了江河保护治理的新理念新要求，从基本布局上为实施国家江河战略提出了实践要求。实施国家江河战略，要以江、河为主线条，以主体功能区划为基本参照，根据上下游、左右岸、干支流 的地理、人文、经济、社会等特点，加快构建功能完备的水资源承载能力监测预警体系，健全“四水四定”刚性约束制度体系，通过全产业、全过程、全人群系统发力，优化人口、城市、产业发展和国土空间开发保护格局，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系提供江河战略实践方案。

江河不仅为流域区域发展提供了丰富的水资源和生态服务，也促进了流域区域之间的互联互通和协同发展。长期以来，由于历史、自然条件等原因，流域间、流域内各地区在生态环境保护、经济发展质量和水平上存在着较大差异，这种差异呈现出来就是我国南北方、东中西部的发展差异。长江经济带和黄河流域作为两个超大经济带，又是两个差异性很强的生态圈，长江经济带发展战略和黄河流域生态保护和高质量发展战略作为两个典型样板，将为我国其他五大江河(湖)流域乃至其他地方性流域提供示范，推动其他各流域实施本流域(区域)经济社会发展战略。

“江河战略”因以江河水资源为纽带，呈现出鲜明的流域性特征，这一特征与现实中的行政区划存在一定差异性或交叉性，“江河战略”的实施空间往往不同于其他以区域发展为特征的国家战略，比如京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域协调发展战略，“江河战略”实施空间往往是打破行政区划界线突出以流域为整体，更加强调全流域性的统一治理开发和保护，强调全流域性的高质量发展。

国家江河战略是经济、社会、生态“三位一体”可持续发展的战略，强调协同推进生态优先和绿色发展。以江河为纽带的流域是一个复杂的地域综合体，是经济、社会、生态相互作用、三元耦合的巨系统，在我国经济社会发展全局以及推进现代化建设新征程中发挥重要作用。习近平总书记亲自部署推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大战略，强调“要坚持正确政绩观，准确把握保护和发展关系”“必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重”。习近平总书记的重要论述，深刻阐明了保护和发展的辩证统一关系，明确了绿色是流域经济发展的底色，揭示了实施国家江河战略的质量要求。

国家江河战略是统筹发展和安全的战略，强调推进国家安全体系和能力现代化，保障国家水安全是国家安全体系和能力现代化建设的重要内容。实施国家江河战略，要牢固树立水安全意识，强化底线思维，从国家安全的全局高度统筹水安全和粮食安全、生态安全、资源安全、经济安全，统筹水安全保障能力提升和经济社会发展，以安全保发展、以发展促安全。打好水旱灾害防御“组合拳”，持续提升灾害防御能力，为国家统筹发展和安全提供保障。

三、向未来奔流的江河乐章：以江河战略引领中国流域经济高质量发展

滚滚长江，浩浩黄河，终究要从现实的今天流向永恒的未来。国家“江河战略”着眼我国高质量、现代化发展大局，以大江大河保护治理为牵引，统筹发展和安全，遵循人与自然和谐共生的辩证法则，谋划让江河永葆生机活力的发展之道，为新时代中国流域经济高质量发展提供了强大的思想武器和科学行动指南。

把绿色作为底色，发展才更有亮色。流域经济发展的研究主要集中在核心概念、基本特征、理论基石和战略布局等方面，但面向新时代的流域经济高质量发展目标的实现又并不囿于上述议题，应借助于新时代的新理论、新理念获得全新的解释力和现实指导力，注重河流伦理，尊重河流的生命价值，顺应河流的自然规律，保护河流的生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，要探索出“人文、安全、绿色、法治、创新、共享”的新时代中国流域经济高质量发展新路径。

人文流域：以人文经济赋能中国流域经济高质量发展。深入发掘并发挥好长江文化、黄河文化等流域文化的时代价值，深化人文经济共融共荣，让经济融入人文，让人文浸润经济，让人文与经济同频共荣之光照亮中国流域的未来，让中国式现代化进程成为物质文明和精神文明协调发展的过程。

安全流域：以流域综合治理筑牢中国流域经济生态安全底线。必须面向生态文明时代高质量发展、高品质生活的新要求，科学认识影响水循环、水资源开发、水生态修复的自然规律、经济规律和社会规律，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，基于流域这一基本地域单元，以系统思维深入推进水生态文明建设，以水为纽带实现人与自然和谐共生。

绿色流域：以绿色低碳引领中国流域经济可持续发展。党的二十大报告在推动绿色发展部分将“积极稳妥推进碳达峰碳中和”作为一项重要内容。“双碳”目标的提出，是党中央自“以经济建设为中心”以来的又一次重大战略决策。新时代中国流域经济高质量发展必须坚持绿色低碳理念，处理协调好流域发展与碳排放之间的关系。

法治流域：以流域立法保障中国流域经济高质量发展。在江河战略指引下，长江流域、黄河流域已经出台专门性立法的大背景下，我国其他流域是否也需要进行专门的流域立法、流域法治建设的重点应如何确立，是我国当前法治建设中的重要前沿问题，对新时代中国流域经济高质量发展意义重大。

创新流域：以技术创新引领中国流域经济产业高质量发展。流域产业经济作为我国大区域经济发展体系的基础框架和重要支撑，应充分发挥绿色技术创新驱动力作用，以保护流域生态环境为前提，以践行创新驱动发展战略、实现绿色发展为目的，引领流域产业经济高质量发展。

共享流域：以全国统一大市场试点先行区助推中国流域经济高质量发展。党的二十大报告指出要增强国内大循环内生动力和可靠性，准确测度、分解并动态描述我国国内大循环及区域间和产业间循环的水平、结构及时空演变趋势。随后，加快建设全国统一大市场的现实意义，在于对我国特色社会主义市场经济的不断完善。以全国统一大市场试点先行区助推中国流域经济高质量发展具有现实意义。

江河奔腾，坚持生态优先、绿色发展的浪潮，让生态“含绿量”提升了流域发展“含金量”。我们相信，让大江大河永远成为“造福人民的幸福河”的愿景，一定会从我们的手上变成美好现实，共同奏响奔向未来的江河乐章。（作者：袁羽钧  系中国长江经济带发展研究院院长）