江苏：南京栖霞“放管服”改革列入全国试点

中国经济导报、中国发展网3月24日 记者袁雪飞报道 江苏南京市栖霞区城建、环保、食品安全等10个部门的行政检查权和执法权全部下放到辖区9个街道，行政受理权和审批权实行“全科接单”、后台审批。日前，这项“放管服”改革创新之举得到中央编办的肯定，栖霞区被中央编办列为全国综合行政执法改革基层试点单位。

栖霞区尧化街道综合执法队员出门巡查除了统一着装，还统一“揣书”——《栖霞区街道行政检查事项清单》。这本“口袋书”收录了1313项行政检查权条目，方便队员就近发现所辖范围内企业、商家的需求，并及时提供服务。目前，“口袋书”正陆续发放到全区近千名队员手中。该区负责人说，“口袋书”是栖霞区“权力让渡＋力量整合”改革思路的具体体现。权力下放基层、力量整合进一支队伍，“全科执法”队员从过去的单一职责转变为“十项全能”。

栖霞区编办主任臧勇强介绍说，去年4月，该区启动综合执法改革，在法律框架内提出行政检查权与行政处罚权分离，解决了相关部门有执法权却“管得着看不见”，街道无执法权“看得到却管不着”的难题。尧化街道率先进行了试点，街道综合执法大队108名队员每天巡查工地、商铺、社区、道路等，把辖区内的各块工作、各类事项都管了起来。

栖霞区推出了优化服务的“全科政务服务”联网联办政策。区政务办副主任陈士武介绍说，市民到政府部门办事，服务大厅大且窗口多，最怕的就是找不到相应的办事窗口。有的窗口队伍排成长龙，其他窗口的受理员却闲着没事。“全科政务”就是把“一人一窗办一类事”的传统模式转向“进一扇门办所有事”的全科模式，形成“前台受理”与“后台审批”相分离。

近日，栖霞区召开了全面深化改革大会。综合执法、“1＋3＋N”商业街区网格化党建、区街全科政务服务联网联办等项目获区一等奖。今年，栖霞区将再推20项重点改革任务和20项重点创新项目，涉及经济体制、文化体制等六大领域。