为“中国的明日” 提供更多浙江实践与精神

摘要：浙江是我国改革开放先行区。浙江改革开放30年的历史，是一部创业富民、创新强省的发展史，是一部中国特色社会主义理论体系的实践史，是中国改革开放的一个缩影。在经济全球化的环境中面临巨大的压力与挑战，必须加大创新，提高自主创新能力，以提升中国民营企业乃至整个中国经济的竞争力。

浙江经济的发展很大程度上得益于其民营企业的发展。而其民营企业的发展，又很大程度上得益于浙江省在机制上、在集群产业上、在人才培养上、在科技投入上对民营企业全方位的支持。因此，研究浙江精神和实践对于中国的经济发展具有重要的借鉴意义。

一、浙江精神对浙江经济发展的重要作用分析

改革开放以来，浙江人民把强烈的脱贫致富愿望变为高涨的创业致富热情，无论在前进道路上遇到什么样的艰难险阻，坚持艰苦创业发家致富、奋发图强、追求卓越的信念从不动摇。即使在“左”倾思潮盛行的年代，浙江人仍然想方设法发展家庭副业，“资本主义尾巴”割了又长；即使别人瞧不起的艰苦行当，浙江人不畏艰辛，甘于从中干起，完成了原始资本积累；即使在完全陌生的市场经济领域，浙江人也敢于摸爬滚打，一大批默默无闻的修鞋匠、泥瓦匠、理发匠、供销员、采购员，成为中国社会主义市场经济发展史上的第一代开路先锋。每一个成功的创业者，几乎都有一段艰辛的创业史。尤其可贵的是，在当前经济全球化的背景下，许多浙江人敢于跳出浙江创业，走出省外境外发展，进一步拓展发展空间。浙江精神体现在浙江人的伟大创业实践中，创业精神已成为富民强省的强大精神动力。

浙江人敢想敢闯、敢试敢创，敢为人先、敢冒风险，具有强烈的创新意识。在改革开放的过程中，领全国风气之先，创造了许多“全国第一”：第一批个体工商户、第一批私营企业、第一批专业市场、第一座中国农民城、第一个股份合作制企业、第一家私人包机公司、第一个在海外开发商品市场，等等。浙江人的创新观念也体现在党委、政府的工作之中。改革开放以来，在率先进行市场取向改革基础上，浙江在推进乡镇企业转制、推进粮食购销市场化改革、制定城市化发展纲要、对企业技术改造和技术进步实行财政贴息政策、实现城乡免费义务教育、普及高中段教育、全面推行城乡统筹就业、建立覆盖城乡的最低生活保障制度、实施政策性农村住房保险等方面都走在全国前列。浙江人正是凭借着这样一种创新观念，不断实现自我超越，推进经济社会又好又快发展。

二、促进我国未来中小企业发展指导与服务的思考

浙江的实践表明：中小企业既是发展地方经济的重要力量，又是市场竞争的弱势群体，政府应当高度重视和扶持中小企业发展。

1、加强政策法规指导

一是要制定地方性政策措施，创造良好的法制环境。出台扶持和促进中小企业发展的地方性法规，对政府如何扶持促进中小企业提出了明确的工作要求。二是要提升各级政府各类干部的执行力，引导中小企业科学发展。针对中小企业“三低”（产业层次低、产品档次低、管理水平低）的问题，要求中小企业抓住宏观调控机遇，实施“转型升级”发展战略。全面提升各级政府各类干部对20条的执行力。

2、指导帮助中小企业制定发展规划

一要帮助中小企业明确未来方向、目标，以及实现目标的路径、策略。二要帮助中小企业制定一、三、五年发展规划。三要帮助中小企业分析同行业的状况，劳动生产率水平、成本价格，百元资金利润率等重要经济指标，找出差距地方。四要实施精益生产，打造精品工程。按照“产品精致，外观精细，工艺精良，标志精美”的要求，积极跟踪前沿科技，加快工艺改进与革新，以过硬的产品质量拓展市场。五要帮助中小企业发展核心技术，以期不断提升产品的竞争力，提升产品的市场占有率，不断培育自己产品的用户群，不断扩大资金流。

3、改善融资环境

浙江省中小企业局的系列做法值得借鉴。第一，加强信用担保体系建设，主要是建立多形式多层次的中小企业信用担保机构，为中小企业融资担保服务。中小企业信用担保机构主要形式有政策性担保，商业性担保、互助性担保。政府引导与扶持的措施是正确引导，积极扶持，规范运作，加强监管；坚持以政策性担保为主导，商业性担保为主体，互助性担保为补充的发展方针，实行多形式并举；对初创设立的担保机构给予资金扶持，对业绩突出的担保机构给予以奖代补；建立健全项目评审制度，项目责任制度，担保机构业务监管制度，担保机构业绩考评制度。第二，建立小企业贷款风险补偿机制。主要是鼓励银行对规模的中小企业提供货款支持，政府每年根据银行新增贷款实绩，给予一定的风险补偿。小企业贷款风险补偿机制作用在于，促进微小企业贷款的新增量，扶持小企业发展，同时，也有利于放大财政资金的扶持效应，使政府的政策导向与银行的市场化运行有机结合。第三，开拓新的中小企业融资渠道，在积极依靠国有金融机构，股份制金融机构和地方金融机构的基础上，积极探索中小企业新的融资渠道。

4、修订产业政策以引导中小企业投资方向

根据市场需要，以人为本，修订产业政策，以引导中小企业投资方向。对于科技型中小企业，支农型中小企业（农民增收，农业增效）、节能型中小企业；环保型中小企业；服务型中小企业（现代服务业，跟生产紧密结合的生产型服务业，创业产业、工业设计产业、科技新产品研发，信息服务）等，采用增量投资发展导向。存量调整途径有，技术升级，产品升级（产品创新、更新换代），产业升级。

浙江民营企业的发展势头在全国来说都引人注目，民营企业撑起了浙江经济的半壁江山，民间资本在经济社会发展中发挥着突出作用，民办、民营、民有、民享的经济体系是浙江模式的重要内涵。因此，我们要学习和借鉴浙江发展的经验，推进我国经济社会又好又快发展。

（作者王国灿为中国法学会会员、中国作家协会会员、浙江省美丽乡村经济文化研究院执行院长、秘书长）