江苏织密保障网促进“大民生” 保障底线民生

原标题：江苏织密保障网促进“大民生” 保障底线民生

百姓的点滴小事，就是政府的民生大计。1700万老人需要什么样的养老服务；20多万困境儿童除了物质保障，还缺哪些精神关爱；如何精准回答保障谁、如何保、谁来保……这是省委“大民生”保障的新要求，是群众的更高期盼，更是摆在江苏民政人面前的永恒课题。

日前召开的全省民政工作年中分析会上，省民政厅厅长侯学元表示，落实省委新要求，用着眼“大民生”的视野来把握百姓期盼，特别是底线民生，是民政人义不容辞的责任担当。目前低保、养老等民生保障领域还存在区域上不平衡，条线上不均衡，服务质量不高的短板，需要保障更公平，落实更高效，执行更标准。

兜住底，纾解民生之困

日前，30名困境家庭的孩子雀跃地背上行囊，到如东青少年教育基地玩了5天4夜。这已是南通第四届公益夏令营开营，对这些没怎么出过家门的孩子来说，无疑是一次令人兴奋的旅行。

见微知著，一场公益夏令营的背后，是更加公平的“大民生”理念在基层的植根。今年上半年，全省农村留守儿童排查结果与去年7月比，无人监护的少了98.9%、辍学或不在学的少了37.4%、未登记户口的少了69.9%。今年省级还安排1500万元福彩公益金，专项支持社会组织开展留守儿童关爱保护项目。

南通市民政局局长王国平介绍，当地已为困境儿童编制了一张密密匝匝的保护网。1个微信公众号、1个网站、1个信息处理平台、1个QQ工作群、1个热线电话，24小时接受社会跟踪和反馈，5274条动态信息已分派处置。

物质保障加精神关爱，才能兜起特殊孩子的基本民生。截至6月底，南通共核查出农村留守儿童2332人，困境儿童4204人。查出一例，帮扶一例。经济困难的329名留守儿童家庭已领取保障金；79个监护能力不足的家庭，由村（居）干部或学校老师挂钩联系，定期做记录，挂钩人考核合格后享受600元/人/年的补助；30名监护缺失的孩子，立即实施补充照料，替代照料监护人每月有800—1040元的补助……

一个社会的温度，取决于“底线”的刻度。城乡低保对象、农村五保、灾民、困境儿童、空巢老人等群体的基本生活，主要靠民生保障兜底。上半年，全省各级民政部门深入基层 “大走访大落实”，省民政厅24个工作组分别蹲点一个村，对低保户做到“户户到人人见”。这既是一次“民政为民、民政爱民”理念的实践，更是对政策能否兜住底线的一次检查和督促。

定标准，提升质量效果

南京老城南、悦华安养院的厨房窗口贴着这样的告示：“普通长者一周食谱”“糖尿病长者一周食谱”。记者采访当天看到，中午普通老人的午餐大荤是糖醋排骨，而糖尿病老人的菜单改成了红烧排骨。该养老院共有5个中心厨房，助餐不仅针对机构、社区不同身体状况的老人，还对外开放，相当于社区食堂，周边的白领、营业员、保安经常光顾，占到20%。

仅上半年，像这样的标准化助餐点全省新建和在建的已达1527个，缓解了居家养老的最大难题。

民生诉求全面升级的新时期，群众合理的期待不能忽视，现实条件的制约也不能轻视，民生事业要在寻求“最大公约数”的前提下“切好每一块蛋糕”。省委提出的质量民生，就在于当前形势下如何提供高水平的生活保障。毋庸置疑，高质量的民生，应该是标准化的、操作性强的。

省民政厅已与省质监局签订战略合作协议，成立省民政标准化技术委员会，在已有18项江苏民政地方标准的基础上，去年立项4项地方标准，今年又申报了28项地方标准立项。“我们力争在‘十三五’期间基本形成结构合理、科学实用、协调配套的民政标准体系”，在侯学元看来，尤其是养老服务需要标准化，养老服务产业发展到今天，是时候提质增效，从硬件转向软件，从经验转向标准，更加关注服务对象的满意度。为此，我省将重塑养老服务的准入、退出、监管机制；制定居家养老、机构养老、医养融合、能力评估、教育培训等标准，推动养老服务提质增效。

夯基础，基层服务“不缺腿”

不管什么样的民生服务，最终还得靠基层执行者来确保其高效运转。据统计，全省每个民政办直接面对的低保、五保、留守儿童、优抚对象等重点人群就有3000多人。“我们张家港锦丰镇有18万人口，民政工作分了8大类100多项，民政办9个人，跑死也干不好，群众满意度更不会高。”锦丰镇分管民政工作的副镇长张亚芳道出了基层服务的困窘。

民生的痛点就是改革的着力点。如今，该镇已有44名民政工作人员，其中镇民政办9名，街道办事处5名，30个村（社区）每村一名专职民政干事。这么多人还都是镇政府的定编人员，镇政府发基本工资，村里发绩效工资。“自从有了基层抓手，各项服务迅速一竿到底。”张亚芳说。

7月，省民政厅再次出台《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》。到2020年，全省基层民政能力建设要达到有机构、有人员、有经费、有条件、有能力、有制度、有成效的标准。乡镇（街道）民政办必须全覆盖，并按照“人口在5万人以下的乡镇（街道），民政管理服务人员不少于3名；人口多于5万人的乡镇（街道），民政管理服务人员不少于4名”的标准，足额配备乡镇（街道）民政专干。

九层之台，起于垒土，基层服务势必作出更好的安排。今后，乡镇（街道）行政区域内每增加2万人口，还将增设1个岗位，增配民政专干。经费来源由乡、村两级承担，或由政府购买服务，从根本上解决基层服务“没有腿”“迈不开腿”的局面。（唐悦 季静）