新长江访谈|既做“铁心人”也做“贴心人”

优化营商环境、促进经济发展是市场监管部门日常工作的一项重要内容，只有发展营商环境好，才能引来金凤凰。

近年来，江西省宜春市袁州区市场监管局努力打造“四最”营商环境，持续深化“放管服”改革，既做监管市场主体的“铁心人”，也做服务市场主体的“贴心人”，激发各类市场主体百花齐放，保障了袁州区经济社会高质量发展，2019年度经济社会高质量发展全市考核名列第一、全省考核名列前茅。去年以来，共新发展各类企业5322家，累计注册资本近216.5亿元，其中注册资本1000万以上的267家；新发展农民专业合作社138家；新发展个体工商户8811户。

既做“铁心人”。对违法经营行为铁石心肠、不讲情面、严格执法。按照国家提出的四个“最严”要求，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，在日常市场监管中推而广之。

执行最严谨的标准。袁州区市场监管部门由“三大四小”（即原工商、质监、食药监和价格监管、知识产权保护、盐政监管、反垄断执法）多部门整合而成。从事市场监管工作的同志注重加强法律法规及各相关业务知识的学习，力求熟悉业务，了解各类标准，清楚企标、地标、国标、欧标等等，掌握各类标准之间具体关联，运用市场规则指导市场主体。

坚持最严格的监管。坚持守土有责、履职尽责，严格落实属地管理责任，加强与司法机关联系配合，强化对下级指导协调、监督和检查，形成内外联合，上下合力，保持对经济违法违规的行为的严打高压态势。主动与检察机关建立案件线索移送、信息共享，重大案件联合调查和回访，专业标准领域技术支撑以及交流学习等衔接工作机制，将司法手段和行政手段有效对接，形成监管合力。 

实行最严厉的处罚。对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，实行从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚，依法依规纳入“黑名单”，对其实施联合惩戒，并向社会公开，接受社会监督。

也做“贴心人。只做监管市场主体的“铁心人”是远远不够的，袁州区市场监管局积极打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，努力做好服务市场主体的“贴心人”，对遵纪守法、遵章守规的市场主体应给予关心支持和帮助服务。  

在“放”上动真格。凡是基层分局能够自主承担、自行审批的权限，最大程度下放到各基层分局审批，凡是基层分局能承办的均由其办理，逐步实现企业不出辖区、不出园区就能办成事；目前前置审批许可事项由以前的48项减少到31项，大幅减少繁杂的审批许可备案，减化企业办事环节和材料，同时大力推行企业登记注册“一网通办”，围绕“审批环节最少、流程最简、时限最短”的目标，将审批时间严格控制在1个工作日内。并依托“线上办、邮递办、预约办”等有效手段，对重点项目、疫情防控、重要国计民生及企业生产经营急需项目，优先安排、快速审批、按时交易,解决企业燃眉之急。同时进一步简化市场主体住所（经营场所）登记手续，对市场主体住所（经营场所）登记实行自主承诺，有效释放场所登记资源。政府权力的“减法”换来的是营商环境、企业和群众办事便利的“加法”。

在“管”上见实效。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实加强事中事后监管，营造竞争有序的市场环境。建立和健全信息共享和公示制度。加强相关部门之间的数据交换共享和联动监管，通过企业信用信息公示系统公示涉企信息，逐步实现行政许可和行政处罚“双公示”工作机制的常态化，接受社会监督；健全和完善信用监管机制。加大信用监管力度和加强信用数据共享及互信，对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的市场主体增加检查的比例和频次，对信用缺失的市场主体严厉查处、公开曝光，让“守信者一路畅通、失信者寸步难行”。吊销2018年经营异常企业145家，对60家2019年经常异常企业对外公示，列入拟吊销名录；开展“双随机一公开”工作。从执法人员名录库中随机选派人员负责检查，对企业公示信息和登记事项两方面开展“双随机一公开”抽查工作，共随机抽查企业、个体工商户、农民专业合作社4210家；规范行政执法和自由裁量权，寓服务于监管之中，防止“权力傲慢”现象出现，推行包容怀柔性执法，制定轻微违法行为不予处罚清单内容，在严守执法监管底线、红线的前提下，向市场主体释放温情和善意。

在“服”上出实招。推行发放一张“政务服务联系卡”、开通一个微信群、跟踪服务一批企业等方式，企业足不出门就可以咨询办理事项和流程，并通过微信群先行预审，材料齐全合格之后再来递交。推动更多政务服务事项“一网通办”，实现“一次不跑”“ 一次办好”。并依托“互联网+政务服务”平台，通过系统整合、流程再造，推行“网上办、不见面、快递送”服务方式，让更多事项“只跑一次”“一次不跑”。

（作者：江西省宜春市袁州区市场监管局党组书记、局长 周文军）