从服务企业到服务产业 环保助推经济高质量发展的四川探索

编者按

为落实《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务 坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》（环厅〔2020〕27号）有关要求，充分发挥政务新媒体宣传引导作用，积极服务落实“六保”任务，促进全面完成污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境部政务新媒体平台现开设“帮扶案例”栏目，介绍各地生态环境部门落实“六保”任务、深化“放管服”改革、提升“两个正面清单”效能、帮助企业和地方政府解决环境治理方面问题和困难的典型案例，今天，生态环境部首先推出四川省的典型案例，供大家参考借鉴，汲取相关经验。

“快看，青头潜鸭又来了。”去年底，德阳爱鸟市民安先生在岷江桥头观鸟，一种全球仅存1000只左右的极危珍稀水鸟青头潜鸭从天而降，这已是青头潜鸭连续4年来德阳越冬；5月初，自贡市民邹家惠站在治理后的旭水河边，看到眼前碧波荡漾，白鹭纷飞，幸福感与获得感油然而生。

从冬到春，从成都平原到川南地区，两个不同的场景，却是四川省坚决打赢打好污染防治攻坚战，实现生态环境质量持续改善的生动体现。近年来，四川省生态环境系统深入学习贯彻中央生态文明思想，紧紧围绕全省工作大局，着力强化“主动意识”和“基层意识”，协同推进生态环境高水平保护与经济高质量发展。

新招频出 一揽子实招助推高质量发展

“你们开展了哪些前期工作？还有什么难题？”近日，乐山泰盛集团沐川基地为做大做强竹产业，拟实施15万吨/年本色竹浆等3大项目，总投资达30亿元，可带动就业1300余人。当得知上述3个项目都已备案立项，目前正在开展项目环评工作时，生态环境厅负责人现场立马协调环评编制单位抽调骨干力量，并要求1个月内完成项目环评报告书初稿，报生态环境部门即提供预审服务。目前，省、市两级生态环境部门已对3个项目出具了支持性的预审意见，助力项目开工前的其他工作能够得到同步推进，坚定了建设单位推进项目的信心。这是四川省生态环境部门服务高质量发展，完善环保大格局的一个典型案例。今年2月，四川省在全国率先试行环评“预审制”，并同时通过压缩环评审批时间、专家指导服务、主动靠前服务、局部调整白酒项目环评审批权限等六大举措，努力做到以环评服务速度倒逼项目进度。 “环评预审是我厅今年提出的创新举措，实质是一种超前服务”，生态环境厅相关负责人表示，试行环评预审制的关键是把环评服务关口前移，提前研判，把困难和问题化解在前端，并且使项目开工前的其他工作能同步推进，不因环评未批而受限。 郎酒公司上市募投项目就是四川省“预审制”首个“吃螃蟹者”，他们14个工作日就拿到环评批复，不到法定审批时限的四分之一。诺思（绵阳）微系统有限公司也是受益者之一，他们总投资达9亿元建设的一条8英寸集成电路生产线，在开展环评预审的基础上，把问题解决在前段，仅用5个工作日就完成环评审批，仅为法定审批时限六分之一。 “今年以来，我省已完成13个重点项目环评审批，平均用时14个工作日，比去年平均审批用时提速41.7%，只占法定审批时限的23.3%。”生态环境厅行政审批处相关负责人表示，环评“预审制”实施以来，全省已对26个项目开展了预审服务，涉及总投资约470亿元。 举措不止于此。4月中旬，四川省再出新规——在全省范围内实施环评审批和监督执法“两个正面清单”，实行“三个一批”环评管理，实现“三个优化”执法监管，切实推动企业复工复产，服务经济高质量发展。 具体而言，至2020年9月底，四川省将对10大类30小类行业项目豁免环评手续办理，部分诚信企业原则上不开展现场执法检查。比如，在疫情防控期间，粮食和饲料加工、肉禽类加工等与百姓生活息息相关的实行登记表备案的民生项目，以及国家和地方党委政府认定急需的医疗卫生、物资生产等建设项目中的临时性项目，皆可豁免环评手续办理。 在业内人士看来，这是四川省生态环境部门贯彻落实党中央国务院和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署的有力举措，把今年特殊时期的环评审批巨大压力，转化为创新机制、转变方式助推复工复产和经济发展的动力，体现了担当与作为。在进一步加快环评审批的同时，生态环境厅坚持程序不减、标准不降，在确保质量的前提下提高环评审批效能。同时，加大对环评编制单位的监督管理力度，实行环评文件编制失信计分，评选全省优秀环评文件，建立环评文件“红黑榜”，进一步规范环评市场。

政银合作 助力生态环保基础设施建设

让巴蜀大地青山常在、绿水长流、空气常新——这是建设美丽四川的美好蓝图，也是实现永续发展的根本要求，更是人民群众的深切期盼。 数据显示，今年一季度，全省87个国考断面中有84个断面水质达到优良，同比增加9个，优良率96.6%，成都等15个市州“优III好水”比例达到100%；优良天数率88.4%，同比上升6.2个百分点。简单数字的背后，是一幅幅天蓝、山绿、水清的鲜活画面。“生态环境质量的不断好转，我们能感受得到。”内江市民兰小波说，去年冬天他家中的空气净化器从未开过。事实上，如今四川已有11个空气质量达标城市，提前一年实现空气质量达标城市总数过半的目标。内江是新增达标城市之一。 生态环境质量改善成果来之不易，巩固扩大成果更需加倍用力。随着污染防治攻坚战深入推进，人民群众对美好生态环境的期盼和需求进一步提升，四川省当前现状却是：经济下行压力加大，环保基础设施建设还有不少短板，还需巨大投入。如何破题？4月底，四川省生态环境厅与中国农业发展银行四川省分行签订了一份未来3年不低于500亿元的环保“大合同”，目前已敲定资阳、内江两市贷款共41亿元，预计今年达到200亿的融资支持。这标志着四川省生态环境领域“政银合作”迈出关键一步，对于加快补齐全省生态环境基础设施短板有着重要意义。 省生态环境厅相关负责人介绍，双方接下来将开展多层次、多领域、全方位的金融业务合作，共同加快推进生态环境领域重点项目建设，服务成渝地区双城经济圈建设、推进成德眉资同城化发展，持续加强长江、黄河上游生态保护修复和推进环保产业发展。

项目为王，谋划是金。针对全省生态环境保护项目存在包装能力不足，总体储备不够，投融资渠道单一等问题，省生态环境厅正积极争取政策支撑、项目布局和资金支持，围绕国省重大战略部署、环保督察问题整改、构建环境治理体系等方面，精准谋划一批生态环保重大项目，确保中央和省委省政府决策部署落实落地，推动全省生态环境质量“节节高”。 生态文明建设不是“独角戏”，而是需要全社会共同参与的“交响曲”。“我们要主动加强与市州和相关省直部门的对接，相互支持协作、同向精准发力，以更大的力度加强生态环境保护、助推高质量发展，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献环保力量。”四川省生态环境厅主要负责人说。(文图由四川生态环境提供)