四川中江：创新河湖管理新机制 构建系统治理新格局

中国发展网讯  为深入贯彻落实党中央“十六字”治水思路，进一步践行新发展理念，不断强化河湖管理保护治理体系和治理能力现代化，持续推进河湖系统治理保护，建设造福人民的幸福河湖。四川中江县河长制办公室厘清河（湖）长职能职责，科学定位，“针”解难题，既圆满完成规定目标任务，又以强化自身建设来筑牢基层基础，创新河（湖）长制工作管护机制，探索出一套“三清五加”的中江模式，河（湖）长制工作呈现出多点开花、成效喜人的良好局面。

“三清”：筑牢河湖管护基石

河湖管护底数清。河湖管护的首要任务是要把全县河湖的底子搞清楚弄明白，问题的根源在哪里，污染的源头是什么等等。县河长制办公室紧紧围绕河（湖）长制六大任务，下足“绣花”功夫，集中开展河湖“清四乱”专项行动，强化日常巡河，确保各类问题底数了然于胸，力促工作开展有底气，各项决策接地气。今年1-10月以来,县级河长巡河226次（应巡河170次），乡镇级河长巡河4490次（应巡河4410次）。

河湖管护规划清。河湖管护规划是推进河湖长制工作的目标和方向，该县在开展河湖管护规划工作中，立足实际，因地制宜，科学制定管护规划，建立河湖管护项目库，为实现河湖管护目标打下坚实基础。今年，开展种养结合示范场1户，生态补水共5876万方（其中，郪江流域3600万方、凯江流域2076万方、沱江流域200万方）；实施乡镇集中式饮用水水源地环境保护工程2处，小型水库除险加固工程4座，会龙小流域水土流失综合治理14平方公里，15个乡镇生活垃圾收转运体系和30个乡镇二期管网建设工程；开工建设中江县凯江—小东河水利基础设施网络建设工程，中江县永太镇凯江河防洪治理工程，清溪河堰改闸工程2处；完成凯江、小东河、余家河、仓山河、马力河堤防水毁修复工程，污水处理设施建设83个，公厕和户厕改造13882座，小型水电站清理整改“回头看”12座，仓山河、广福郪江清淤20公里，郪江流域生态护岸工程10公里和普兴镇龙宫咀仓山河曝气设备的安装。

河湖管护责任清。河湖管护职责不清、责任不明，就会出现扯皮、推诿，更甚至会出现“谁都管、谁都不管”的现象。县河长办制定完善河湖管护工作机制，会同县级联络员单位研究制定2021年河（湖）长制郪江、凯江流域河（湖）长制工作“四张清单”及年度工作要点，明确年度工作目标、问题、任务及责任。通过召开县、乡级河（湖）长制工作领导小组会、推进会、专题会、部门联席会等会议，安排部署年度重点工作。同时，强化与相邻市（县、区）流域间的联防联控和信息共享，明确日常管护职责，实现“上下游，左右岸”共管共护。

“五加”：扎实抓好河湖管护工作

在体制改革上做“加法”。县河长办充分保障河湖管护的职能配置、人员机构和工作经费，专门设立了10个河湖保护中心内设机构，共核定事业编229名（其中，设主任1名（副科级），副主任2名（正股级），正股级干部职数12名（含副主任2名），副股级干部职数19名），主要派驻到乡镇，加强与乡镇的协同配合，认真履行指导、协调、服务和监督职责，充分发挥生力军作用，大幅提升河湖管护业务水平。据了解，中江县河湖长制的体制设置方式为全省唯一。

在问题查摆上做“加法”。县河长办印制《中江县79条河道、饮用水水源地问题排查工作方案》，主动担当作为，以“解剖麻雀、拉网式、全覆盖”的方式，牵头开展河湖“清源”大排查、大整改专项行动，共排查出河湖、饮用水水源地等各类问题911个，分类建立台账，分层进行整改，形成长效机制，推动“河长制”向“河长治”转变，全面推进河湖长制工作。截至10月28日，完成整改864个，剩余47个问题正在整改中。

在监督考核上做“加法”。中江县率先印制乡镇河流交接断面水质考核办法，以水质考核倒逼河湖长履职尽责，对每月考评水质不达标、污染物指标恶化的进行警示通报、约谈，初步形成了单元管理、分段考核、整域达标的河湖水环境质量管护新模式。当前，已在郪江流域18个乡镇设置22个河流水质考核断面，安排专项资金200万元/每年作为断面水质考核金，每个乡镇设立基准金3万元，考核断面所涉河流长度按1000元/公里计算调增资金，并根据生态环境部门全年月平均水质监测情况以及部、省、市督查暗访通报等情况，核算奖励资金最终分配。

在污染源头上做“加法”。中江县采取“镇承包、村调剂”等多种方式，对河道自然岸线8米范围内的土地进行平整、退耕还草建设，形成水域岸线廊道隔离带，有效防止耕种对岸线水土的破坏，降低农业面源污染风险，有力提升河道水生态质量，实现河道畅通、河岸清洁、河水清澈的目标。现已实施普兴镇郪江段近5公里“退耕还草”试点工程，清理河道管理范围内耕种问题，建立生态廊道50余亩。

在督促指导上做“加法”。县委目标办、县河长办联合组成河（湖）长制业务指导和督查工作组，针对镇、村级河（湖）长履职、重点河段、水库、渠道等领域存在的问题，每季度开展不少于一次的指导和督查，对省市县发现的问题整改情况进行抽查，及时提示、通报，助推河（湖）长制工作从“有名”向“有实”转变，确保河（湖）制工作落地落实。今年，第一、二、三季度的督导共发现问题106个（一季度32个，二季度47个、三季度27个），现已对发现的问题进行全县通报，限期整改。出动水政执法巡查87次，360人次；长江流域十年禁捕联合执法6次，巡查103余次，390人次，配合公安查处刑事案件14起。（唐家琦）