四川邛崃：“放管服”改革走向纵深 群众更有获得感

 8月18日，成都邛崃市成功入选四川省“一事一次办”改革试点地区，这意味着邛崃在“一事一次办”行政审批改革深水区有了新方向、新路子。

什么是“一事一次办”呢? 

“一事一次办”就是指依托四川省一体化政务服务平台电子证照、电子表单、电子印章等相关公共支撑功能，选取与企业群众生产生活密切相关的重点领域中办件量大的高频事项，经过归并整合、流程再造，按照线下“一窗受理”、线上“一口申报”原则，实现“一件事”一次办好。 

“一事一次办”会给市民带来什么红利？

邛崃市行政审批局相关负责人举了个例子。

改革前，市民陈先生想开办一家诊所。需要先到邛崃市行政审批局市场准入窗口办理营业执照，再去税务、公安、审批局等部门办理纳税、印章、医疗许可证等一系列事宜，提交材料多、办理时间长、申报流程繁琐。改革以后，陈先生只需要到邛崃市民中心二楼的“多证通办”窗口，提交一份材料一次性即可办完诊所的所有事情，“高效便捷”将成为最大的体验感。 

人民需求倒逼政务供给侧改革

邛崃此次成功入选四川省“一事一次办”改革试点地区并非偶然。

邛崃市行政审批局相关负责人表示，随着“放管服”改革步入深水区，“互联网+政务服务”的不断推进，“最多跑一次”改革的逐渐成熟，企业群众享受到了高效便捷的政务服务模式，越发依赖于网上办理、一次办理的现代化办理模式，也对传统繁琐的跨部门、跨领域、多材料办事模式日益不满。企业群众对一次办成所有事的需求和现有政务服务运转模式滞后的矛盾日益凸显，亟需转变工作思路，创新政务服务模式。

此外，随着相对集中行许可权改革日趋完善，“三集中三到位”的全面落实，省内各级各地区政务中心基本形成了行政许可事项全集中、其他事项全入驻的新型审批服务模式。但审批服务事项要素从国家到四川省再到区（市）县均处在长期的动态调整中，使得政务服务审批供给侧的压力不断增大。

在此背景下，邛崃创新蹚出“多证通办”集成式新路。

“多证通办”项目以高效办成“一件事”为目标，聚焦一般企业开办、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项，研究事项间的逻辑关系，梳理出企业群众视角的“一件事”事项清单。

邛崃市行政审批局相关负责人介绍说，核心的变化在于，邛崃市民现在来办事，实行全业务多领域“一窗通办”，打破各部门及行业领域界限。实行“市民定制”套餐服务模式，通过“一窗受理、同步审批、集中踏勘、集成服务”等模式推动审批服务“一项一办”向“一事一办”跃升，切实提高办事效率，发挥便民、利民工作实效，优化政务服务能力，提升群众的满意度和获得感。

“多证通办”政务创新具有鲜明的改革烙印

邛崃通过“多证通办”创新改革专项攻坚行动，组织了行政审批局10名业务骨干通力协作，梳理出针对企业和群众服务的多种模式，形成了“主题式服务线形图谱”、“场景问答”、“办事指南”等标准化产出，设置了5个“多证通办”综合窗口，配置了前后台10名工作人员专项开展事项办理工作，结出了“索引式服务图谱、拟真式情景问题、主题式办事指南、融合式申请表单、要点式审批助手、流水式流转清单、百科式知识智库、互通式名称互译、标准式规范制度”九大硕果。形成了符合新时代新要求、达到新标准新效能的管理制度。

“流程精准找到了服务对象需求，真正实现了想群众所想的问题，办群众想办的事项。”一位邛崃市民在体验过之后感叹道。

纵观邛崃的“多证通办”项目，具有鲜明的改革烙印，内涵深远。

在全国各级各部门大力推动政务服务“一窗通办”的大背景下，多数地区仍然通过传统的单一部门优化单个事项推动“四减”工作。邛崃市“多证通办”创新改革紧抓相对集中行政许可权改革契机，摒弃了审批部门传统各自为政的做法，勇于担当，主动作为，跳出本部门政务服务领域的桎梏，依托现有政务服务资源牵头整合上下游审批服务事项，跨行业跨部门推出联合办理机制，形成政府各部门合力，从政务服务整体领域纵深推进“四减”工作，与政务服务未来发展规律、国家产业融合战略保持高度一致，率先步入改革深水区，完整的覆盖了政务服务供给侧，具有实际的可操作性。

“多证通办”改革聚焦企业开办、投资项目审批、不动产登记等与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项，全业务梳理事项内在肌理，研究事项间的逻辑关联，统筹整合推出一系列多证通办审批服务事项，配套线下一窗通办改革和各类标准化服务措施，将企业群众原来的“办一件事、多个部门、多次跑路”向“办一件事、一个窗口、仅跑一次”跃升，直接减少企业群众办理政务服务的制度性成本，感知创新改革带来的高效便捷服务，优化营商环境。

很显然，邛崃这个创新给群众提供了更高质量、更低姿态的政府公共服务 表现出了公共权力应当具备的品质与共识，以一个服务者的心态与姿态重构现代政治权力的运行逻辑与轨迹，从中可以体察到邛崃的改革用心，这也是公共服务从高效到高质量转型的核心价值驱动。

“ 我们将充分利用政策红利，聚焦与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量大的高频事项，以企业群众视角梳理出更多的“一件事”事项清单，让“一事一次办”取得更高的成效，形成风景这边独好的政务环境邛崃样本。”邛崃市相关负责人表示。（戚原  吴桐）