兴水润昭托起百姓小康梦

昭通大部分地区世代饱受干旱缺水之苦。很多外地人不理解，他们说：“昭通不是有丰富的水资源吗？著名的‘母亲河’——金沙江不就从昭通穿境而过吗？怎么还会干旱缺水呢？”

这是因为他们没有置身于昭通，对昭通没有深入的了解。

是的，金沙江、牛栏江、横江等不少大江大河蜿蜒穿插于昭通的深山峡谷之中，全市多年平均入境水量1388亿立方米、出境水量1526亿立方米，年均产水量达138亿立方米。按理说，是不应该缺水。

然而，昭通位于云南省东北部，地处云、贵、川三省腹心地带，地形以山地为主。境内最高海拔巧家药山4040米，最低海拔水富中咀267米，海拔高差3773米，平均海拔1685米。地势南高北低，西高东低。山区面积占94%，山高坡陡，人在山上愁，水在山下流，山区农户居住分散，耕地分散，可集中连片灌溉率低，水资源开发利用成本高，投资大。全市水资源开发利用率低于10%，人均蓄水库容仅143立方米(不含水电站库容)，远低于全国、云南省平均水平。降雨量有75～90%主要集中在5～10月，洪枯变化大，时空分布不均，季节性和工程性缺水没有得到根本解决。城乡水源工程建设较为滞后，供水应急备用水源较为缺乏，应对持续干旱和严重干旱能力低。截止到2015年底有效灌溉面积174.23万亩，占耕地总面积的31%，还有69%的耕地得不到灌溉保障。知道这些，就不难理解昭通为什么长期处在“望水兴叹”的尴尬之中！

自2015年以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出了一系列重大部署与安排，全面打响脱贫攻坚战。党中央、云南省委省政府、昭通市委市政府作出了一系列重大部署，对全市水利改革发展各项工作提出了新要求，昭通水利发展面临难得的有利机遇。

特别是2018年10月25日水利部专题召开了支持云南省昭通水利扶贫攻坚座谈会。于2018年12月27日下发《关于支持云南昭通水利脱贫攻坚工作方案（2019-2020）的批复》，有力地解决了昭通农村饮水安全建设资金缺口问题。这是昭通水利建设具有里程碑意义的一年。这一年，昭通水利系统聚焦“两不愁三保障”总目标，切实把脱贫攻坚农村饮水安全作为水利行业的首要政治任务、头号水利扶贫工程，盯住卡户、重视非卡户，全面动员、全员参与，高位推动，真督实导，深入推进贫困群众饮水安全建设。先后多次召开局党组专题会议和水利工作会议，深入、充分研究布置水利脱贫攻坚工作。市县水利部门多次开展农村人饮安全达标情况拉网式排查，从水量水质、供水保证率、取水方便程度全方位开展认定，做到家底清、底数明，不漏一户一人。市级多次组织县级开展农村饮水安全达标排查，按照4条标准，锁定不达标卡户14101户61888人，逐户确定达标方案，逐户落实达标措施。先后组织各县（市、区）编制了《昭通市水利扶贫“补短板”工作方案（2019-2020年）》《昭通市脱贫攻坚农村饮水安全保障建设总体方案（未脱贫卡户饮水不达标部分）》等实施方案，户户落实饮水安全达标措施，确保户户实现饮水安全达标。

从省到市到县均建立了行政、技术“双线”责任目标管理体系，实行“不脱贫、不脱钩，同考核、同奖惩”管理办法，责任具体明确，细化到人到点。云南省水利厅主要领导和分管领导分别率领省厅处（室）督导镇雄县、彝良县、昭阳区、巧家县，并在有卡户的8个县（市、区）分别派驻2名技术人员驻县指导；昭通市水利局实行局领导包县、科（室）包乡责任制，定期不定期开展督导检查，推动目标落地落户。针对农村饮水安全点多面广、动态变化情况，市级建立了常态化饮水问题收集反馈机制，实施清单化交办跟进整改。

2015年以来，昭通农村饮水安全聚焦脱贫攻坚达标标准，精准对标、精心建设，强化运行维护管理，累计完成投资15.6亿元，供水巩固提升人口221万人（其中建档立卡贫困人口47.5万人），完成规划任务的151.9%。截止2020年6月，昭通农村人口安全饮水实现全覆盖，达到512.67万人。累计建成20人以上集中供水工程1.59万处，供水人口490.79万人。其中千吨万人以上供水工程28处、供水人口50.39万人；千吨万人以下千人以上供水工程450处、供水人口113万人；城市管网延伸78处、供水人口14万人；20人以上千人以下供水工程1.53万处、供水人口313.40万人。

通过精准施策，全市农村集中供水率由2014年73%提升到95.5%，自来水普及率由2014年69%提升到94%，集中供水工程水费收缴率达到90%以上。完成全部卡户销号47.5万人。经市级核查，一次性达标15497户、占比98%，在核查过程中督促整改后复查确认全部达标，市级核查达标率100%。在市级核查基础上，省级复查达标率100%。

农村饮水安全，得到昭通各级党委、政府、人大、政协、各民主党派、社会人士的关心和支持，在加强巡视检查的同时，提出众多的饮水保障存在问题，涉及供水的方方面面，市水利局根据问题清单，及时组织县市区加强整改，给予回复。2015年以来，市水利局向上级及市直统筹部门提供整改、汇报等报告19份，下发各问题清单7次，收集问题清单报告15份，问题项目2020年6月底前整改完毕。

昭通市、县两级水利部门切实发挥好专业服务、技术支撑作用，采取“四不两直”方式，直插到村、沉入到底方式，全面加强建设项目检查督导，形成问题清单及时反馈、限时整改，始终抓好项目建设过程质量、安全、进度控制。加大施工方案审查、建设质量跟踪、目标进度控导、安全运行管理等工作力度、密度、效度，认真履行好建设前、建设中、建设后全过程行业管理责任，严把工程建设进度、资金、材料、质量、验收关，确保每件工程都建成合格工程、满意工程。共计形成33份监督报告，并加强整改督导销号。

脱贫攻坚重大战略部署和地方各级党委政府的高度重视，使昭通水利建设迎来了跨越发展的春天，大小水利建设工地遍布昭通大地。市水利局副局长李剑锋说：“过去几年还不能开工一个中型水库，现在我们每年开工几座水库；过去我们10年还建不成一个中型水库，现在三至五年就建成一座中型水库。这样的规模、这样的速度，过去想都不敢想。”

据市水利局党组书记、局长付松介绍：2015以来，昭通陆续新开工了坝口河、天星坝水库2座中型水库及边箐水库等14座小（一）型水库，概算投资规模达38.3亿元，设计总库容8895.7万立方米，项目建成后，可解决16.64万人、10万头牲畜饮水和33.88万亩农田灌溉需水。全市水利基础设施建设呈现要出“芝麻开花节节米高”的良好势头。

“保障农村饮水安全不单是应急问题，更要长久地为乡村振兴服务。”昭通市水利局副局长姒清政表示昭通围绕“管理有机制，管道有清水”目标，紧盯“前头抓产权明晰，后头抓水费收缴”两头促农村饮水安全管理重点，强势推进“三个责任”落实和“三项制度”建设，针对每件工程规模、性质、特点，采取计量收费、用水户协会等管护方式，努力把管理责任落实到企业、到协会、到用户，确保“不漏1户、不落1人、人人实现饮水达标”。

据笔者了解，昭通市巧家县积极探索村民自治管理模式，由乡镇、村指导，通过“一事一议”召开村民会议成立“管水组织”，推选出有公心、有威望、负责任的群众代表担任管水组织负责人和管水员，定期对饮水管网进行巡查维护和管理，全县选举成立管水组织731个，管水员1026名，覆盖率达100%。

“以前我们吃的水是从大沟里引来的，由于沟路太长，水里常会有羊屎疙瘩等多种杂质，要关在地窖里用石灰澄清才能用，喝起总有一股羊膻味，现在家家户户都拉通了自来水，方便又卫生，拧开水龙头淌出白花花的水就像矿泉水一样甘甜。”昭通市巧家县白鹤滩镇松梁村木厂湾子村民陈发云说起拉通自来水的事脸上笑开了花。

昭通脱贫攻坚饮水问题的解决，不仅让广大群众“有水喝”“喝好水”，告别了为吃水发愁、缺水找水的历史。更让大部分劳动力从找水、拉水、背水中解脱出来，不少群众购置了洗衣机，生活品质得到提升、产业结构得到优化，加快了脱贫致富步伐。

不仅如此，昭通水利部门2020年全面完成解决贫困人口饮水安全任务，昭通“十四五”时期初步规划工程661件，覆盖人口234.88万人，加快补齐贫困地区水利基础设施短板再补牢再巩固，认真落实水利惠民政策，全力推进重点区域水利扶贫工作，切实强化水利扶贫保障措施。

今后，昭通市水利局将紧盯突出问题和薄弱环节，以至纤至细、踏踏实实的作风，及时发现问题及时解决，从根本做起，下足“绣花”功夫，持续巩固脱贫攻坚成果，确保农村群众长期稳定喝上安全水、放心水，使脱贫攻坚成果经得起历史和实践的检验。（洪开云）