衡阳市珠晖区：人情味浓了，烟火气旺了，幸福感足了

每天早上，在保卫里小区，总能看到买菜归来的老婆婆站在拐角处说说家常、聊聊见闻，也总能碰到不少情侣在老巷子里低语呢喃……这里的生活，宁静而多彩、温馨而惬意……保卫里的变化，无疑是珠晖区社区治理的一面镜子。

基层治理千头万绪，如何理顺思路？近年来，衡阳市珠晖区以“里巷”工作法为抓手，以“三化”模式（社区治理小区化、小区管理物业化、物业管理法治化）探索社区治理“最优解”，饱蘸惠民生、增福祉的笔墨，奋力绘就社区治理和美画卷。正如珠晖区委书记魏中发所说，推行“三化”治理模式，就是以标准化赋能公共管理和公共服务，提高硬件建设和管理水平、服务质量和服务效能，提升治理体系和治理能力现代化水平，不断满足人民对美好生活的向往。

社区治理小区化——这是一个关于美丽的写照

12月26日，冬日暖阳高照，走进前进里社区平安里和东风里，全新涂鸦的彩色墙绘，让原本老旧的社区增添了色彩和艺术的氛围。这里还藏着很多文艺的小角落，或是在彩虹色阶梯闲坐，或是在斑驳的墙上留影，或是在路标旁打卡。

（游客在前进里社区游玩打卡 张志伟 摄）

看着社区里的这幅画面，在小区居住了22年的刘文英颇为自豪地说：“现在人家羡慕我们这里了，有这么好的环境，好多人来打卡呢。”刘文英的自豪来自于小区的改变。小区是一个多年的开放式无人管理小区，“因为没有物业，没有健身器材、楼道照明灯坏了无人更换、杂草丛生、垃圾成堆。”说起平安里、东风里以前的样子，这里的居民都直摇头。如今是环境优美、卫生清洁、管理有序、安全宜居，“幸福的生活就是这个样。”

开放式无人管理小区一直是城市管理的“老大难”问题，这些小区公共设施设备破旧，保安、保洁不到位，直接影响治安、稳定和群众的生活。“充分发挥标准化的引领作用、规制作用、支撑作用和底线作用，推动经济发展高质量、城乡建设高品位、人民生活高品质、社会治理高效能。”魏中发在调研时指出，社区就是要按照地理认同、文化认同、情感认同的原则，合理划分小区来治理，在不同交通路口分别设置道栅、保安亭、车辆出入管理系统和人脸识别系统，实行全域闭环管理。既为社区“松绑”，服务细化、氛围缩小的小区让居民的归属感更强，又为小区“导航”，构建党组织引领下小区党支部、业主委员会、物业企业“三方共议”自治架构。

受益于此，新葵花苑、苗圃花苑、苗圃里、银湖星城等小区开始“改头换面”。目前，珠晖区已有15个开放式小区，实施了闭环管理。聚焦“车乱停、摊乱摆、纸乱贴、线乱拉、渣乱倒”等，扮靓城市“新容颜”。

（安居里小区增加道闸门禁，实施闭环管理 唐兰荣 摄）

（“三化”治理取得的良好结果吸引了网络剧《一起长大的约定》来安居里小区取景 杨雨嫣 摄）

安居里着力营造市井味和时尚范的爱情文化打卡新地标；保卫里蛰居着令人沉醉的旧光阴；前进里打造的怀旧又复古之风全新上线……从“脏乱差”的老旧小区，到干净整洁的“幸福家园”，社区的改头换面换来了居民的点赞：“民有所居”，更是“居有所乐”。

小区管理物业化——这是一个关于幸福的话题

以前，我们只知道物业管理一般依存于新建的封闭式新型小区。而今物业管理走进“被遗忘的角落”老小区，无疑是珠晖区的一个创新。

珠晖区是全市面积最大、人口最多、最为典型的老城区。由于种种原因，一些小区自投用后就没有物业公司，或者物业公司进驻后又撤离了，由此导致小区管理漏洞频现，卫生脏乱差、车辆乱停放、乱搭严重等治理难题，让许多小区居民备受困扰。

前进里社区是一个老旧社区，设施老化，居住人员情况复杂，基层治理难度大。但社区积极推行“三化”治理模式，构筑党建引领，打造智慧、清廉、和谐三大元素板块，为群众办实事、为基层减负担、为治理解难题。目前，该社区通过完善道闸门禁等硬件设施，将分散的居民区连成一个可封闭管理、可一体化物业服务的“闭环”，形成小区管理物业化、邻里守望互帮互助的和美社区。

“以前不管什么人都可以随便进出，环境卫生差，车辆停放乱，现在外面的人没有刷脸进不来，车辆摆放也比较整齐，卫生也搞得很干净，简直是焕发了新生，大家都很满意。”平安花园小区居民陈玉柱说。

破题起势，解题作答。在推行小区管理物业化过程中，珠晖区委副书记、区长张伟指出，针对无物业公司的开放式小区，经居民议事协商同意后，采取市场化运作方式，选聘物业服务企业。不断提升物业服务水平，破解治理难题。

好的物业服务，不光是要把卫生搞好。还通过延伸、增值、品牌“三项服务”，让物业服务更贴近居民的需求。目前，全区实施民生微项目800余个，解决群众诉求4000余个，推动一大批急难愁盼问题在家门口得到解决。在安居里小区，居民谭运学历数了老社区实施物业管理的好处。他说：“其实，房还是那个房，人还是这些人，可是，社区环境却发生了天翻地覆的变化。”谭运学是铁路退休职工，在小区已经居住了好多年。尽管自然环境不错，可人居环境欠佳；进家门小环境不错，出楼门外面脏。没想到，老小区也实行了物业管理，他感到从未有过的心满意足。

物业管理法治化——这是一个关于践行的理念

7月29日，珠晖区“里巷共享法庭”在荷花坪社区揭牌运行。这是湖南省首家共享法庭，“里巷共享法庭”以“一屏一线一终端”为标准配置，在线调解、在线庭审延伸到基层，帮助一些网络应用能力较弱的群体在家门口解决纠纷，也为推进法治政府、法治物业建设增添了生动注脚。

在如今的珠晖区各社区，大家办事都有“谱”。什么“谱”？这个谱就是：人人都要讲法律、讲道德、讲规矩。

为打通业主与小区物业公司经常会因此产生纠纷这个“堵点”，珠晖区加速“法治物业”小区建设，依法推选小区业主委员会，实行社区居委会、业主委员会、物业公司三方共同议事决策。努力让物业服务管理在法治轨道上运行，推动相关矛盾纠纷在法治轨道上彻底解决。

具体来说，该区通过“四法进小区”，提升小区业主法律意识，延伸法律服务触角，把居民小区治理纳入法治化轨道。即普法宣传进小区，通过“业主课堂”，运用鲜活案例、生动故事，引导业主自觉遵守法律法规及管理规约，依法依规维护自身合法权益。法律顾问进小区，推行“一小区一法律顾问”，宣传法律知识，提供法律咨询服务。清泉山社区引入全市首台多功能集约化一站式物业诉讼远程服务柜机，为居民提供“面对面”专业法律援助。司法调解进小区，在居民小区相对集中的社区成立物业纠纷调解室，整合司法、街道、派出所、妇联等部门力量，组织业委会、法律工作者、物业公司等共同参与。做到提前介入、把矛盾化解在萌芽状态。综合执法进小区，建立“社区吹哨、部门报到”工作机制，在各小区公示公安、住建、应急、市场监管、卫生健康、城管执法等部门联系电话，打通执法服务“最后一公里”。

（司法调解进小区，把矛盾化解在萌芽状态 周琪 摄）

（开展“法治宣传进社区，普法意识入人心”系列普法宣传活动 唐兰荣 摄）

走进珠晖区各小区，四处可见法治宣传景观，雁东湖社区清廉广场让广大群众“学法有趣味”；临江社区红色文化长廊上的廉政格言警句等廉元素格外引人注目，清廉之风直抵人心；和平小区社区《居民公约》，“约”出居民幸福新生活；大华社区发挥社区公共法律服务站点功能，荣获“全国民主法治示范社区”荣誉称号……现如今，珠晖区仍在积极探索法治建设新思路，为平安社区建设、人民安居乐业谱写更多新的篇章。（唐兰荣）